广东珠海：多方齐聚共立《条例》 齐心协力提升乡村风貌

中国报道讯（陈赞亮 报道） 5月11日，《珠海经济特区乡村风貌提升条例》新闻发布会在市人大常委会机关举行。会议由市人大常委会副秘书长李小忠负责主持。

（主办方供图）

珠海市司法局副局长李凯表示：“为落实乡村振兴战略，广东省正在全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。此外，还要加强法治服务保障，推进乡村风貌提升立法，助力“百千万工程”提质增效，从立法层面助推宜居宜业和美乡村建设。”

珠海市自然资源局副局长章征涛在会上表示：“珠海市各村宅基地存在面积大小不等且形状规则不一的情形，村民根据自身经济状况对住房建设的层数诉求不同，原有的农村住房建设风貌参考图集难以全面覆盖和穷尽所有宅基地建设需求。村民建房选用农村住房建设风貌选型图，主要管控其立面、色彩、屋顶等外观风貌要素，以此实现村庄风貌的整体协调统一。”

提升海岛乡村风貌的创新举措

一是明确海岛风貌设计总体要求。《条例》提出海岛乡村风貌应当坚持全景塑造，加强海岛空间格局、建筑形态、色彩、景观界面等风貌要素的管控，构建各具特色的海岛风貌。

二是海岛开发建设充分利用自然地形，依山就势。合理利用海岛地形高差，更加注重对地形地貌的灵活处理。

三是强化海岛建筑设计管控。海岛建筑风格应当体现海岛自然地理特征和历史文化特色，建筑色彩应当与本岛环境主题色彩相协调。鼓励采用坡顶、平坡结合、种植屋面等多种方式，提升海岛第五立面品质。

四是明确海岛村居改造及利用原则，重点解决历史遗留问题。加强海岛村民住宅管理，对村民房屋修缮改造、危房拆建等方面明确管理制度，同时明确支持海岛既有建筑确权，解决海岛历史遗留问题。

珠海市住房和城乡建设局副局长吕植启对农房建设现状指出：“农房建设的设计标准、施工水平仍然偏低。工程建设标准化规范化要求还有很大的提升空间，房屋的安全性、耐久性、舒适性难以得到保障。”面对此现状，珠海市住房和城乡建设局副局长吕植启提出：“要严格规范农房设计，提高农房设计水平。加快培育乡村建设工匠队伍、进一步强化既有农房安全管理。以及尽快建立农村危旧房常态化管理机制，督促指导区、镇政府常态化开展农村房屋安全隐患排查整治。”

珠海市农业农村局副局长许志军表示：“将结合部门职责任务，重点从扎实推进村庄绿化美化、持续提升农村人居环境整治水平、统筹推动乡村产业发展、全力做好农村宅基地制度改革和管理有关工作这四方面发力，推进乡村环境整治提升。”

推进乡村环境整治提升的具体举措

一是科学谋划，统筹推进。设置生态振兴专项组，建立工作专班，全面推动工作落实。印发了《珠海市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，为农村人居环境整治工作提供了行动纲领。

二是创新举措，精细管理。会同第三方专业机构每年开展美丽宜居村实地调查及农村厕所摸排，建立问题图斑精细台账，实施动态管理，通过挂图作战，市区两级对照问题图斑，精准督促镇、村举一反三，落实农村环境整治责任。

三是建立机制，长效管护。对农村道路、生活垃圾、公厕、污水处理设施均建立了稳定的管养机制，由区属国企或镇环卫部门进行统一管养，建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管的长效运行管护机制。

珠海市人大法制委副主任委员王咏霞同志认为乡村风貌提升要与乡村产业发展相结合，在会上回答了媒体提出关于《条例》中乡村风貌提升条例立法的亮点的问题：

乡村风貌提升条例立法的亮点

一、坚持因地制宜，推进村庄规划和村庄设计编制科学化。避免村庄规划编制盲目追求全覆盖、实用性不强等问题和倾向，实现不同类型村庄分类推进、有序发展。对历史文化名村、传统村落等重点村可以结合需要编制村庄设计，深化落实相关规划中的风貌管控要求，推动构建“村庄规划—村庄风貌设计—农房单体设计”的风貌管控体系。

二、坚持突出重点，构建农房风貌管控闭环管理体系。加强乡村建设工匠培训，加快推动“土师傅”转型升级，更好服务农房和村庄建设。在验收阶段，落实“对图验收”，由镇政府依法组织验收、出具验收意见。此外，建立乡村风貌定期评估制度和危旧房屋常态化管理机制，推进存量房屋按照风貌管控要求修缮改造。

三、坚持体现本土特色，强化传统村落和海岛乡村风貌管控。乡村建设，既要塑形，也要铸魂。坚持塑造现代风貌与传承历史文化相结合，建立了传统村落保护制度。传统村落传承着历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和地域特色，应当加强保护。

四、坚持村民主体，切实尊重村民意愿。规定村庄规划、村庄设计、农房风貌选型参考图集等编制工作应当征求村民委员会和村民的意见；对符合规划要求、依法取得建房手续、按照农村住房建设风貌参考图集建设的村民或者村民委员会，政府给予适当补贴或奖励等等。

五、坚持厚本强基，推进风貌提升与乡村产业融合发展。支持壮大村集体经济，促进农村一二三产业融合发展，支持村集体盘活利用闲置资产资源发展新产业、新业态、新模式，夯实乡村风貌提升的经济基础。

其他：坚持乡村振兴法治先行，条例出台正当其时。提升乡村产业发展水平，促进城乡区域协调发展，助力珠海打造城市繁华、农村繁荣的共富之城，为加力提速推进“百千万工程”贡献法治驱动力。

责任编辑：陈顺盛