聚焦高明两会|“八大抓手”塑造魅力新高明 献礼新中国成立70周年

中国报道讯(陈赞亮 报道) 3月1日上午，佛山市高明区第十五届人民代表大会第四次会议拉开帷幕。佛山市高明区区长梁耀斌向大会作政府工作报告，部署2019年政府工作报告，塑造魅力新高明。

佛山市高明区区长梁耀斌指出：“2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作事关长远、至关重要。2月18日，中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布、珠三角枢纽(广州新)机场规划等一系列前期工作抓紧推进，为高明加快参与大湾区核心区和“一核一带一区”区域发展新格局提供了重大历史机遇。佛山市委市政府着力提高发展的平衡性和协调性，对高明的倾斜支持力度不断加大，为高明未来发展提供了更有力的支撑。近年高明区补短板、破瓶颈、聚合力、提效能的各项举措成效显著，一系列影响深远的重大项目、重大工程加快推进，新一轮大建设大发展格局已经拉开，高明再创发展新奇迹的基础越来越厚实。高明必须增强忧患意识与机遇意识，保持定力、坚定信心、迎难而上，扎实做好全年各项工作，奋力把改革开放不断推向深入，努力走好引领式、差异化、效益型的高质量发展之路。”

报告指出，今年高明区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，按照广东省委省政府、佛山市委市政府决策部署和区委十二届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极践行新发展理念，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面加快参与粤港澳大湾区建设，紧扣省委“一核一带一区”区域发展新格局，加快打造湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本，以新担当新作为努力开拓全区高质量发展的新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8.5%;地方一般公共预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;确保城镇登记失业率控制在3%以内;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成市下达的目标任务。

抢抓大湾区建设机遇，加快形成开放发展新格局

用好改革开放“关键一招”，以更高站位主动参与粤港澳大湾区建设，深度参与区域合作发展，争创发展新优势。

打造开放发展新平台。积极配合广东省、佛山市加快临空经济区规划建设。力争与珠三角枢纽(广州新)机场选址规划同步推进，打造面向湾区的产业协作战略平台。推进西江新城与沧江工业园全面整合，加快推进总投资8.5亿元的园区、市政基础配套设施建设，着力建设以产兴城、以城聚产、城产融合的西江产业新城。加快国家级经济技术开发区创建步伐，狠抓园区土地集约利用和产业集聚水平提升，力争在全省经济技术开发区中排名进位。加快鹭湖假日、东洲鹿鸣等特色小镇建设，打造承接粤港澳大湾区新产业、新人口、新资源的新平台。

建设高效完善的交通体系。以构建大湾区西部综合交通枢纽为目标，全力配合珠三角枢纽(广州新)机场选址工作，为机场启动建设创造有利条件。加快轨道交通建设，全力争取广湛高铁、江肇高铁、深南高铁与珠三角枢纽(广州新)机场配套衔接，确保有轨电车示范线年内运营。确保高恩高速在年内建成通车，加快推进一环西拓南环工程，启动富龙西江特大桥建设，推进云勇公路筹建。实施总投资35.3亿元的区内交通路网建设，完成合和大道(禄堂至迳尾段)改造提升，启动明西路、明富路、海华桥改扩建工程，打通区内“瓶颈路”。推动“两区一港”扩容升级，加快高荷港码头建设，支持珠江货运码头、高明客运港做大做强。

打造“四季如春”营商环境。全面落实中央、省、市、区促进民营经济高质量发展系列政策，增强民营企业发展活力。推行涉企税收柔性服务，建立“企业首席服务官”制度，让海内外广大客商“投资高明、办事无忧”。探索建立执法检查事项备案制，推广跨部门“双随机、一公开”联合执法检查。加快推进社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，营造公平诚信的市场环境。坚持宽严相济，审慎稳妥办理涉及民营企业案件，充分保护企业家合法权益。细化政商交往行为规范，让政商之间亲而有度、清而有为。#p#副标题#e#

深化供给侧结构性改革，推动经济发展稳中有进

坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦优存量、扩增量、提质量，扎实做好“六稳”工作，做大做强实体经济。

精准施策保持经济平稳增长。强化骨干企业引领支撑作用，推动工业经济运行稳中向好，新增主营业务收入超10亿元企业2家，新培育市级细分行业龙头企业8家以上。加大“四上”企业培育力度，新增“四上”企业35家以上。强化投资拉动作用，启动新一轮基础设施建设大会战，补齐城市、交通、园区、农村等基础设施建设短板。用足用好外贸稳增长政策，力促重点企业货源回归、就地通关，支持发展跨境电商等外贸新业态，加强与香港、澳门经贸合作，吸引更多优质外资项目落户。

强化重大项目支撑引领。优化招商引资区级统筹，争取招商引资再破400亿元。创新区领导挂钩等工作机制，确保省市区重点项目、城市治理项目年内完成投资145亿元以上。建立重点产业项目“一企一档一案”推进机制，确保上年引资项目动工率、投产率分别达到80%和40%，促进万和新能源生产基地、安恒电力智造园等重点项目早日达产见效。

推动制造业高质量发展。聚焦主导产业开展补链、强链行动，力争到2020年培育产值超1000亿元产业集群2个、超300亿元产业集群3个。加快重大产业平台引入与建设，“一镇一园”布局建设小微企业产业园，发展壮大装备制造、新能源汽车、新材料等“专精特新”产业集群。推进智能制造试点示范工作，新增智能化技改示范企业3家、机器人应用150台。深入实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，培育一批具有一流质量标准和品牌价值的样板企业、行业标杆。强化亩均效益导向，年内争取再整治提升低效产业用地6000亩以上，促进低效企业转型升级。

壮大提升现代服务业。推动服务业扩规模、提质量，年内第三产业占GDP比重提高到23.0%。实施新一轮的信息基础设施建设行动计划，加快启动5G网络建设。加快推进安博国际物流园、溢达供应链中心落地见效，支持京东云仓、“众塑联”等电商物流平台建设，培育一批集运输、仓储、配送为一体的现代物流企业。组建电子商务公共服务平台，引导电商企业集聚发展。加快推进全域旅游示范区创建，协同推进皂幕山招商开发，支持海天娅米阳光城堡创建国家4A景区，加快建设以盈香生态园为引领的凌云山片区旅游集聚区，打造面向粤港澳大湾区的休闲旅游胜地。推动乡村振兴与休闲旅游融合发展，打造2-3个乡村旅游精品景点，新建精品民宿3家。以荷香路片区为中心打造餐饮美食、汽车商贸相融合的服务业集聚区，推动中港城扩容提质，深挖城市消费潜力。

强化创新驱动引领，加快培育发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，完善创新激励政策，激活企业创新活力，促进高端创新要素加快集聚。

推进创新平台建设。主动对接广深港澳科技创新走廊和佛山“一环创新圈”，推动科创小镇进入实质性建设阶段，打造集科技研发、成果转化、企业孵化、创新人才培育为一体的重大创新平台。支持高明(中科院)新材料产业研究院、高明产业创新研究院扩大规模、完善服务功能、提升运营效益，推动区创新创业中心进驻万方商城。启动西江新城科技园建设，加快打造高端科技服务集聚区。

强化企业创新主体地位。推进高企树标提质，年内高企存量达到180家。大力扶持小微企业和创新团队加快成长，新建院士专家企业工作站2个。引导中小企业普遍建立研发机构，规模以上高新技术企业研发机构建有率保持全覆盖。推进工业企业技术改造三年行动，引导100家工业企业开展技术改造，技改投资增长12%以上。支持企业依托工业互联网平台加快数字化、网络化、智能化升级，年内推动50家企业“上云上平台”。

优化创新发展环境。出台更具吸引力的科技成果转化激励政策，健全产学研协同创新机制，深化与华南理工大学、西安理工大学、西安工业大学等科研院校产学研合作，打通创新成果转化“最后一公里”。坚持“高精尖缺”导向的人才培育和引进机制，大力集聚和培养创新创业人才，新增高层次人才160名以上。大力弘扬劳模精神和工匠精神，深化产教融合、校企合作，培育技能人才3000人以上。建立科技型企业贷款风险补偿机制，加大对科技型中小微企业信贷支持力度。深入推进创建国家知识产权强县工程示范区工作。完善军民融合创新体制机制和政策支撑体系，扶持鼓励军民融合产业发展。

推进城市治理现代化，塑造高明城市新形象

围绕打造岭南田园城市的新样本，优化城市空间形态，提升城市功能品质，加快形成区域均衡协调发展新格局。

提升城市建设品位。配合编制新一轮城市总体规划，建立“多规合一”动态维护机制。全面推进西江新城二期路网配套、产业导入和生态建设，激发新城发展活力。推动杨和、明城、更合立足自身资源禀赋和产业基础，集中资源力量建设能够有效集聚人口和资源的城镇核心区域，构建各镇(街)协同并进、竞合发展新格局。实施幸福楼片区、专业市场片区和宜丰街道路及排水排污提升工程。推进海绵城市建设，实施沧江水利枢纽重建工程，确保三洲北泵站、下六村电排站建成运行。实施高明水厂扩建工程，新建燃气管网20.6公里，建设明湖北路、丽景东路综合管廊，提升城市基础设施配套水平。

推进城市更新改造。推进西江沿岸滨水景观带建设，启动荷城公园以北文创特色风情街建设。加快三洲旧区改造进度，启动“西江人家”特色小镇建设。创新大成路片区开发模式，2020年前完成现有企业关停搬迁。推进违法建设治理行动，年内完成200万平方米违法建设治理任务。运用市场化模式试点推进中心城区旧城改造。打造一批老旧小区绿化改造示范点。

提高城市治理精细化水平。推进中心城区城市管理和综合执法改革，科学界定权责分工，推动中心城区城市管理提质升级。建立区、镇、村三级城市管理考核评议体系，推动城乡网格化管理规范化、制度化、精细化。开展“五位一体”沿街景观整治，深入实施文明路、泰和路沿街景观整治提升。大力推广“城市管理精细化监管应用平台”，提升数字化城管工作水平。

深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

将乡村振兴放在更加突出的战略位置，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快改善农业农村发展面貌。

建设生态宜居新家园。加快推进革命老区乡村振兴三年特别帮扶行动，完善农村垃圾、污水处理设施，持续改善农村人居环境，确保80%以上村庄达到干净整洁村标准。选取产业基础好、交通条件优、生态环境美的村居，在每个镇(街)各建设1个以上乡村振兴示范村。“一村一品”巩固提升7条古村落差异化活化升级成果。深挖乡土特色文化资源，丰富、充实民俗博物馆、古村村史馆、乡贤馆等区域文化主题展馆。

深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度改革，确保在年内高质量完成改革任务。加强农村基层组织建设，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，健全现代乡村社会治理体系。推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地拆旧复垦，年内完成旧村复垦800亩以上。探索农村集体留用地和村级产业用地区镇统筹开发新机制，推动村级工业园土地集约利用、产业集聚发展。强化农村宅基地管理，建立宅基地有偿使用和有序退出机制，稳妥解决历史遗留问题。深化阳光村务“三联”监督平台建设，规范农村小微权力运行。

构建现代农业新体系。扶持发展农业产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，新增农业龙头企业2家、农民专业合作社3家。推进农业标准化、品牌化，培育振兴合水粉葛等特色农优品牌。建设高标准农田6100亩。培育发展“农业+旅游”“农业+电商”等新业态，力促鹏鹄蘑菇小镇、凌云花谷等农旅产业项目落地见效。建立健全农民创新创业服务体系，支持外出人员返乡就业创业，年内培训农民4500人次以上，认定新型职业农民450人以上。

坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生产、生活、生态融合发展，巩固提升高明生态优势。

提高生态文明建设水平。实施新一轮绿化高明大行动，推进大湾区高品质森林城市建设9大重点生态工程，配合推进云勇林场扩面提质，推动西江新城山水走廊扩容提升，新增森林面积7200亩，缩减速生桉面积2万亩以上。推进绿色宜居环境建设，新增绿色建筑50万平方米、公园和建筑附属绿化面积300亩。完善规划编制与环保准入共商共议机制，落实房地产开发建设与环境保护关联机制，从源头上减少环保投诉隐患。

打好污染防治攻坚战。强化大气污染“四源”共治，确保细颗粒物(PM2.5)浓度维持在35微克/立方米以下，大气质量持续保持全市第一。开展江河湖库“5+2”专项行动，深入推进“一河一策”主干河涌治理，年内基本消除劣V类水体。加快推进总投资8.3亿元城镇排水设施建设，完成大成路片区截污工程。基本完成禁养区生猪养殖场整治，实现限养区污染物达标排放。加强土壤污染风险管控，健全固废危废全过程监管体系，促进一般固废和危险废物源头消减、资源化利用和安全处置。

推行绿色生产生活方式。实施全面节能行动计划，实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，促进制造业高效清洁循环低碳发展。大力推进村级工业企业和“低小散乱”企业整治，严控高耗能、高污染和资源性项目准入。强化资源节约集约和综合利用，打造一批园林绿化垃圾资源化处理示范点，促进生活垃圾和餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。#p#副标题#e#

着力保障和改善民生，持续增进百姓新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入力度，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

提升民生服务水平。启动小学、幼儿园一级化办学，推进广二师高明附校、富湾小学九年一贯制办学，启动互联网+教育惠民“1213”工程[20]建设。实施基层医疗卫生工作区级统筹管理，提升公共卫生机构建设管理水平，扩大基本公共卫生服务覆盖面。探索组建医疗集团，支持区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”，推动区中医院与市中医院建设紧密型医联体。启动国家级慢性病综合防控示范区建设，各镇全面铺开国家卫生镇创建。实施高校毕业生就业创业促进计划和就业精准扶贫行动，年内新增城镇就业6000人。坚持“房住不炒”原则，推进住房保障和供应体系建设，统筹租赁住房房源2400间。继续提高低保和特困人员供养标准，城乡居保基础养老金提高至每人每月260元。扎实推进适龄妇女“两癌”筛查工作。做好新兴精准帮扶、云城产业共建，支援墨脱、伽师，以及木里扶贫协作工作。

加强文明建设和文化发展。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭“五大创建”工程，推动文明创建长效化。推进“文化高明”三年行动计划，实施公共文化服务提质增效、“文化+”产业融合工程，启动古椰贝丘国家考古遗址公园前期建设，改造提升粤中纵队纪念馆，推进红色廉政文化教育基地建设。启动区档案综合服务中心[21]建设。加快“两基地一小镇”[22]建设，推动公共体育场馆免费低收费开放，承办好中国武术散打职业联赛等高端体育赛事，组织开展龙舟赛、百村篮球赛等群众体育活动。

增强百姓安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，更大力度打击涉黑涉恶涉乱行为。建成“高明通”综合服务平台，强化村级党务、政务、事务服务，提升社会治理精细化、精准化水平。设立群众诉求服务中心[23]，健全群众诉求服务体系，实现群众诉求“一站式”服务。优化村(居)委会和村(居)民小组设置，推动社会治理重心下移。推进“国家食品安全示范城市”创建，确保通过农产品质量安全县复检。加强安全生产和公共安全隐患排查治理，落实一票否决等刚性制度，强力推进企业落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。

扎实办好十件民生实事。为将十件民生实事办成让人民群众满意的民心工程，今年将由全体区人大代表投票决定年度十件民生实事的具体项目。前期，区政府在广泛征求意见的基础上，梳理了十三个候选项目，分别是：(1)推进西安实验小学、崇步学校等一批中小学校扩建，新建沧江中学东侧幼儿园，新增学前教育学位450个、中小学学位2450个;(2)完成万成路改造提升，启动怡乐路(东段)、沧江南路(A段)等城市“断头路”建设;(3)实施公交TC改革，确保现代有轨电车示范线建成运营;(4)完成宁汇肉联厂迁建;(5)建成中心城区餐厨垃圾集中处理中心，建立餐厨废弃物收运处理体系;(6) 整体搬迁少年体校;(7)完成104条革命老区村改造提升;(8)新建改造96座城乡厕所;(9)大中修、扩建“四好农村路”18.7公里;(10)建成区社区健康管理服务中心，新建、改造社区卫生服务站(村卫生站)15家，新增公共卫生服务人员35名以上;(11)实施学校阳光食安工程，对全区95家学校食堂100%实施阳光化监管;(12)改造提升农村电网设施;(13)启动幸福楼片区、专业市场片区和宜丰街道路及排水排污提升工程。上述项目，在各位代表票决选出十件民生实事后，由区政府全力抓好实施。

加强自身建设，树立服务型政府新形象

面临复杂多变的发展形势，我们要全面加强政府自身建设，着力提升政府执行力公信力，努力建设人民满意政府。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央大政方针不折不扣落到实处。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，落实党风廉政建设各项规定，持之以恒纠“四风”、转作风，永葆为民务实清廉的政治本色。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5%的比例压减。

提升服务效能。全面完成机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。建立差异化政绩考核评价机制，精简、优化考核指标，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，进一步精简会议文件，严格规范督查考核，让基层把更多时间用在抓工作落实上。整合全区政务数据信息资源，推进政务云平台、大数据中心建设，构建数据共享、精准研判、高效服务的数据统筹新格局。在产业招商、土地管理、污染防治等重点领域推行“一张图”监管新模式。深化“放管服”改革，健全“容缺受理”“同城通办”、网上办理机制，实现高频事项申办“零跑动”、热门事项材料“零提交”。深化工程建设项目审批制度改革，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。推行“区域环评+清单式管理”环评审批新模式。

推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督。全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受巡视巡察监督和监察委员会监督。优化建议提案办理方式，不断提高建议提案办理质量效率。完善法治政府建设责任体系，压实各部门法治建设职责，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到严格规范公正文明执法。强化审计问题整改和结果运用，推进审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。

责任编辑：陈伟赞