广东潮州：凝聚法治力量 护航高质量发展

(通讯员供图)

中国报道讯 (陈伟赞 通讯员周虹) 政务大厅里，办理业务更高效便捷;企业里，有了“法治体检”，再不用担心陷入侵权纠纷;村镇里，执法行政权下放，社会气氛越来越融洽;社区里，人民调解委员会、法律顾问为群众解忧……

这是潮州凝聚法治力量、以法治之“盾”护航经济社会高质量发展的一个缩影。法治环境的持续优化，激活潮州高质量发展“一池春水”。 根据广东省地区生产总值统一核算结果，2023年一季度潮州市地区生产总值为291.98亿元，同比增长4.0%。

完善制度建设有“力度”

“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”

近年来，以统筹推进法治建设，强化法治保障为抓手，潮州编制了法治潮州建设规划(2021—2025年)、潮州市法治政府建设实施纲要、潮州市法治社会建设实施纲要(2021—2025年)等，努力为经济社会发展营造良好法治环境。

着眼激发创新活力和维护公平竞争两大核心诉求，潮州用良法善治筑好制度环境的“金窝凤巢”。

针对企业开办、费用减免、金融支持、产权保护等难点痛点堵点问题，潮州市加强地方立法和制度供给，推动出台《潮州市工艺美术保护与促进条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》等10余个地方性法规规章，以高质量立法打破各种“卷闸门”“玻璃门”政策限制。

为有效保障市场主体健康发展、激发企业发展活力，潮州出台十大举措优化营商环境，从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措，在推进项目建设流程变革方面，实现从立项到竣工验收和公共设施接入全流程审批服务和管理事项统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。在创新土地要素管理模式方面，推广实施“用地清单制”，进一步扩大产业项目“拿地即开工”适用范围。

厚植法治沃土，潮州打出一系列“法治组合拳”破解制约企业发展桎梏，出台21项措施降低市场主体制度性交易成本，出台24条措施全力保障产业有序转移，出台20项措施从立法、执法、司法、普法全方位保障招商引资，以法治精神、法治思维、法治方式三位一体为企业生产、经营、发展构建全生命保护机制。

今年来，贯彻落实广东省委、潮州市委关于“实体经济为本、制造业当家”的战略部署，潮州市司法局出台加强生产性法律服务推动经济高质量发展12条措施，还以“严真细实快”推进合法性审查工作，市政府法律顾问高效审查完成20余件涉高质量发展政策措施文件的法制审查工作，切实推动市委、市政府重点工作部署落地落实。

规范执法监督显“深度”

优化营商环境，效果好不好?企业的认可度，就是答案

为解决执法领域突出问题、改善执法环境，潮州市人民政府发布“2023年潮州市开展行政执法规范提升年活动”决定，聚焦“行政执法规范化建设”“行政执法信息化建设”“行政执法人员培训”“行政执法监督”四个方面，于2023年底建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。

潮州市人民政府行政执法督察办公室大力加强涉道路交通安全和运输、食品安全、“两违”专项整治等重点领域行政执法监督，创新采取“伴随式”执法监督方式，开展涉企违法执法和乱罚款等突出问题专项整治。积极探索包容审慎监管执法模式，推行“轻微免罚”“无过不罚”“首违不罚”，让行政执法既有力度又有温度。严格规范涉企行政执法检查，依托“广东省一体化行政执法平台”，强化检查结果运用，共享“综合查一次”检查情况，避免重复检查，让企业放心投资、安心经营。

法定职责必须为，法无授权不可为。落实《中华人民共和国行政处罚法》免罚轻罚规定、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》，潮州市全面推动各领域编制发布行政处罚自由裁量规则和裁量基准，着力规范行政执法自由裁量权行使，进一步规范将自由裁量权适用标准写进行政决定。2022年以来，共有22个市直行政执法部门公布自由裁量权基准及适用规则，并完成减免责清单的编制和发布，涉及减免责事项457项，有效解决行政执法领域存在的任性执法、畸轻畸重、类案不同罚、过度处罚等滥用行政裁量权问题。

助企纾难解困释“温度”

“报装电梯原来需要跑消防、住建、自然资源等部门，现在来这一次性搞定，办理时间也从一个月压缩到了8个工作日，真正实现少跑腿，快办事，省成本!”在市政务服务大厅工建业务综合窗口前，电梯公司工作人员施锐绵伸出大拇指点赞。

这样的变化，得益于潮州市深化“放管服”改革。

近年来，潮州聚焦群众和企业最关心的高频事项，加快推动“一件事”主题高频服务落地，推动“无纸质证明”功能建设，实现全市 80 个部门 3303 项业务“一窗通办、一窗通取”。在全省率先开设“粤商通·潮州商事登记服务”专区，实现“指尖办”“一次办”“一窗办理”，分类分批推动政务服务事项“全市通办”“跨域通办”。建成潮州政务“一朵云”、潮州政务大数据“一中心”、“i潮州”城市服务平台，政府网站集约化程度跃居全省首位。加大推进“一件事一次办”改革、实现“最多跑一次”等，优化政务服务水平，进一步解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑的问题。

建设覆盖全业务、全时空、全方位的法律服务网络，是优化法治营商环境的重要助力。潮州市各级司法行政机关瞄准企业法律服务需求，助力产业项目升级，常态化开展民营企业“法治体检”，扎实推进“百所联百会”机制，实现全市商会与律师事务所对接全覆盖。目前，潮州已组建2个法律服务团队，全链条、全周期服务10家民营企业。今年来，共开展企业“法治体检”20次，举办法治讲座30场次，出具风险防范意见书25份，解答法律问题50多个。

潮州市还积极践行新时代广东“枫桥经验”，以茶为媒，牢牢树立茶文化“和、敬、精、乐”的理念，创设极具“潮味”特色的“茶文化六步调解法”，并在全市广泛推行，从识茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶这六个步骤，打造具有潮州特色、地域特点、时代特征的基层治理新模式，健全矛盾纠纷识别、梳理、化解、善后等预防性制度规范，实现“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。2022年以来，共运用“茶文化六步调解法”成功调解人民调解案件2687宗，成功率99.96%;调解司法案件555件，促成调解撤诉324件;调解行政案件422件，促成调解346件，为经济社会高质量发展创造了公平稳定的社会环境。

责任编辑：黄楚芳