佛山市政协专题调研报告出炉 建言建设全国一流智慧城市

中国报道讯（陈伟赞 通讯员 佛山宣 报道）据佛山市人民政府门户网站消息，18日，佛山市政协十二届九次主席会议上，历经5个月调研、八易其稿的《推进智能化建设提升城市精细化管理水平》专题调研报告出炉。报告建言，强化市级统筹，推进资源共享，推动佛山建设全国一流的智慧城市。

改变“区区有特色，佛山没品牌”的局面

“佛山的信息化发展，成于基层探索，也掣肘于基层探索。”报告指出，当前佛山市智能化建设呈现“区区有特色，佛山没品牌”的局面。

2017年，市数字政府建设管理局揭牌成立，成为全省第一个地市级数字政府建设管理局。但因事权下放和受财政体制限制，佛山政务服务和电子政务建设仍以具体业务项目为驱动，以业务部门为主导，缺乏统筹规划意识和统筹协调管理机制。

为了攥指成拳，报告建议佛山加强市级统筹。特别是以市大数据统筹发展决策委员会为龙头，加强对数字佛山建设规划、项目、经费和人员的统筹管理，全市虚拟化建设项目由数建局统一审批管理，杜绝重复建设。在摸清社会需求基础上，按照“统一规划、统一部署、以统促建、以统促用”的原则，由数建局牵头，集中打造一个共建共享、互联互通、综合应用的统一政务大数据平台。

与此同时，加快研究制定《“数字佛山”建设总体规划》　《佛山市“数字政府”安全体系建设规划》　《佛山市“数字政府”标准体系建设规划》等符合佛山市情的智慧城市发展总体规划，编制数据安全、数据标准、数据应用、数据共享等专项规划。提高“数字佛山”“智慧佛山”建设和数据统筹发展的前瞻性和科学性。

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抓紧填补地方立法中的数据立法空白

只有高度的数据共享，智慧化、精细化的城市管理才有据可依。然而，报告指出，受安全保密、隐私保护、法律风险等限制，当前佛山各部门数据资源共享不够。

“去年，佛山市颁布《佛山市数据共享管理暂行办法》，实施效果却不理想。”报告认为，贵阳、成都为数据采集、共享、开放和安全保障立法，为政府数据和公共数据走出“高阁”提供了制度保障。佛山也应学习先进经验，尽快完善数据共享制度体系，特别是将数据共享纳入法治轨道。

报告建议，佛山尽快出台《佛山市政府数据共享开放实施办法》，抓紧填补地方立法中的数据立法空白;　动态更新《公共数据资源共享目录》，明晰部门与数据之间的权责关系，推动横向跨部门、纵向跨层级的数据融通;制定数据资源共享绩效评价制度;　加快数据资源共享标准建设。

一直以来，海关、公安等垂直管理部门拥有大量数据，但相比市级其他部门是独立的数据“烟囱”。报告建议，佛山紧抓当前国家层面着手解决国家、省垂直系统所导致的“信息壁垒”问题契机，争取成为试点，尽快打通数据回流通道。

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建立智慧城市专项经费保障机制

佛山信息化建设虽然起步早，但智能化建设后续投入不足。伴随当前全国许多城市纷纷加快智慧城市建设步伐，佛山已处在“追兵增多、慢进则退”的重要关口。

针对佛山市智能化基础设施建设已出现落后的情况，报告建议，佛山把建设资金纳入财政年度预算，并围绕近期、中期和远期建设目标，建立智慧城市专项经费保障机制，对全市智慧城市建设进行整体考虑、统一配置，分期、分批落实建设资金。

在“数字政府”建设上，报告指出，可以成立国有独资的大数据投资建设公司，由市数建局统一管理，进行市场化运作;　创新投融资方式，研究制定“数字政府”建设资金管理办法;　探索以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，民间资本广泛参与的“数字政府”建设投融资模式。

此外，针对当前佛山市不同部门网格模式不统一、网格队伍不统一、管理方式不统一、网格员专业水平偏低等保障问题，报告还提出，建立全科网格员队伍，推进“网格化管理、组团式服务”。借鉴贵阳市“百姓拍”APP的有奖举报和积分奖励经验，加大市民参与度，打造“全民网格员”，形成多元共治城市治理新格局。

责任编辑：黄楚芳