广东人社：奋力谱写“十四五”期间人保事业新篇章

中国报道讯(陈伟赞 报道)1月7日，从广东省政府新闻办新闻发布会上获悉，《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》由省人力资源社会保障厅会同省医保局编制，已经省政府常务会议审议通过，日前已正式印发实施。出席发布会的发布人：省人力资源社会和保障厅党组书记陈敏，省医保局局长肖学，省工业和信息化厅一级巡视员吴育光，国家税务总局广东省税务局一级巡视员欧发明，省政务服务数据管理局副局长魏文涛。发布会由广东省政府新闻办公室副主任邓鸿主持。

广东省政府新闻办公室副主任邓鸿正在主持发布会

邓鸿介绍，“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为广泛深入宣传该省“十四五”时期经济社会发展方向、主要目标、重大举措，省政府新闻办策划组织了“十四五”系列新闻发布会。本场发布会是该系列发布会的第十一场。

省人力资源和社会保障厅党组书记陈敏正在介绍情况

“十三五”期间广东人社保障事业取得“六个进一步”的可喜成绩

陈敏透露，“十三五”期间，广东按照以人为本、全面协调可持续的基本要求，基本形成了更加健全的公共就业创业服务体系、更加完善的城乡一体化社会保障体系、更加合理的工资收入分配格局、更加优化的人才资源保障体系。在此基础上，省人力资源社会保障厅牵头编制了《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，务求在实现更加充分就业、提高人才创新力竞争力、建成技工教育强省、提升公共服务能力等方面取得积极成效。

"十三五"时期广东人力资源社会保障事业取得“六个进一步”的可喜成绩，全省人力资源社会保障事业改革发展取得重大进展，为经济高质量发展和全面建成小康社会作出积极贡献。

一是就业局势稳中向好，经济基本盘进一步夯实。聚焦中央“六稳”“六保”决策部署，千方百计稳定和扩大就业，五年全省城镇新增就业突破700万人、占全国1/10，年度平均城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。

二是三项工程纵深推进，惠民金招牌进一步擦亮。累计开展培训496.5万人次，建成全国规模最大的技工教育体系，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程成为具有强大生命力和广泛影响力的广东名片。

三是社保水平持续提升，民生保障网进一步织密。实现企业职工养老、工伤保险基金省级统筹，生育保险与职工医保合并实施。企业退休人员基本养老金年均增长5.9%，城乡居民基础养老金最低标准比“十二五”期末增长80%，职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别稳定在85.2%和70%左右。

四是人才队伍提质增量，创新驱动力进一步迸发。全省专业技术人才和技能人才达730万人、1332万人，分别比“十二五”期末增长43%和32%。中央对广东人才工作高度肯定，首届全国职业技能大赛、首届全国博士后创新创业大赛均交由广东承办。两届世界技能大赛广东共获得13枚金牌、7枚银牌、7枚铜牌、10个优胜奖，金牌数和奖牌数均居全国第一。

五是劳动关系和谐稳定，权益安全堤进一步筑牢。全省企业劳动合同签订率达99%，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率达74.43%和96.45%，累计为111.19万名劳动者追回了工资待遇94.75亿元。

六是公共服务更加完善，群众获得感进一步增强。省集中式人社一体化信息系统全面启用，社保卡常住人口持卡数1.14亿人次，总量居全国首位。国家医保信息平台顺利上线，医保电子凭证激活量3559万人次，激活总量全国第一。

八个领域“四个聚焦”奋力谱写广东人社保障事业新篇章

陈敏介绍，“十四五”时期广东人力资源社会保障事业发展，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动该省人力资源社会保障事业高质量发展，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、病有良医、老有颐养”。

围绕上述目标和发展思路，《规划》从“双区”战略、就业创新、社会保障、人才队伍、技工教育、事业单位人事管理、劳动关系、公共服务八个领域描绘了发展任务，概括起来就是“四个聚焦”：

一是聚焦“双区”和两个合作区建设，全力深化人社领域创造性引领性改革。贯彻落实广东省政府和人社部签署的部省战略合作协议和补充协议，实施大湾区“就业通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，高质量建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系，推进事业单位公开招聘港澳居民，推进引进外籍家政服务培训师、特殊工时管理等改革试点，带动全省人社事业高质量发展。

二是聚焦乡村振兴发展，全力推动三项工程高质量发展。坚持规范化、标准化、专业化、品牌化发展，以久久为功的韧劲持续提升“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程实效，推动三项工程从“惠及面越来越广”转到“越来越好”，全力打造技能人才工作的金字招牌，在促进稳定就业、助力乡村振兴、推动共同富裕、打造新发展格局战略支点中发挥更大作用。

三是聚焦粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全力抓好专技和技能人才队伍建设。这里主要是两个方面：一是拓展“湾区人才”工程内涵，全方位培养、引进、用好高层次人才，建立完善分类分层职称评价体系，推动博士博士后青年人才创新发展，深化事业单位人事管理体制机制改革，做实做细人才服务工作。二是深入实施“乡村工匠”工程，大规模开展职业技能培训，健全技能人才评价激励、竞赛选拔机制，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，大力弘扬新时代工匠精神。

四是聚焦改善人民生活品质，全力做好民生保障工作。全面强化就业优先政策，加大重点群体就业的支持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，实现更加充分更高质量就业。推动社保应保尽保，巩固提升统筹层次，构建多层次多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，稳步提升社保待遇，确保基金安全完整。加强劳动关系治理体系和治理能力建设，打造特色和谐劳动关系示范区，维护人民群众的劳动权益。全力构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务体系。

同时，将与省医保局共同做好《规划》组织实施工作，努力完成好各项目标任务，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的贡献。现在正值岁末年初，将认真贯彻落实中央十九届六中全会精神和省委十二届十五次全会精神，全力做好四方面工作，一是做好异地务工人员返乡返岗工作，二是做好各项社保待遇按时足额发放工作，三是做好保障农民工工资发放工作，四是做好劳资纠纷排查化解等工作。

“十四五”时期的人才工作“12345”

一是聚焦“一个目标”。中央人才工作会议作出在粤港澳大湾区建设高水平人才高地的战略布局，赋予广东新的重大机遇、重大平台、重大使命。将聚焦建设粤港澳大湾区高水平人才高地目标，全力打造政策最开放、机制最科学、流动最顺畅、服务最优质的创新创业活力区、融合发展示范区、安居乐业试验田。一句话，用人才"第一资源"赋能创新“第一动力”、支撑发展“第一要务”。

二是抓好“两支队伍”。一方面，以“湾区人才”工程为牵引，优化实施专业技术人才知识更新工程，高质量建设博士工作站、博士后工作站、博士后流动站、博导工作站，促进专技人才队伍提质增量。另一方面，以“乡村工匠”工程为抓手，推进农业农村专业人才职称评价改革，健全培养标准和技能评价体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推动技能人才队伍做优做强。

三是优化“三项工程”。大力培育"粤菜名厨"，推进教材、课程、师资等基础性建设，完善星级“粤菜师傅”评选机制，打造“大菜、小吃、零食”粤菜体系，推动“粤菜师傅”走出去。大力培育“广东技工”，推动技师学院与高等职业院校政策互通，实施“强基培优”计划，深入开展百万产业工人和百万职业农民培训行动。大力培育“家政好手”，加快构建以道德建设为核心的“南粤家政”诚信体系，实施员工制家政企业引领计划。

四是构建“四个机制”。第一，构建更加科学的人才评价机制，加快推进前沿技术、新业态职称评价，推进职业技能等级认定扩面提质，贯通技能人才和专技人才职业发展通道。第二，构建更加灵活的人才管理机制，完善事业单位公开招聘、岗位聘用、流动管理办法。第三，构建更加有效的人才激励机制，深化中小学、高校、科研机构、公立医院薪酬制度改革，规范开展表彰奖励。第四，构建形成更加顺畅的人才流动机制，鼓励人才向基层一线、偏远地区流动。

五是建设“五个平台”。打造“一港、一园、一卡、一站、一赛”的人才服务保障体系。“一港”，就是加快建设集人才"服务、交流、展示、创新"功能为一体的大湾区(广东)人才港，拓展“广东人才网”，建设大湾区人才数据库。“一园”，就是建设国家、省、市县三级人力资源服务产业园体系。“一卡”，就是完善人才优粤卡制度，拓展服务内容。“一站”，就是推进乡村振兴人才驿站建设，帮助基层一线柔性引才。“一赛”，就是构建以世界技能大赛为引领、全国技能大赛为龙头、全省职业技能竞赛为主体的职业技能竞赛体系。

紧抓“双区”建设重大机遇 

陈敏表示，近年来，省人社厅按照省委、省政府的部署，紧抓“双区”建设重大机遇，推动人社部与省政府签署两份战略合作协议，配套出台40多份政策文件、推出20多项改革举措，近日还召开部省联席会议研究支持横琴、前海两个合作区建设政策措施清单，有力服务了粤港澳大湾区、深圳先行示范区和两个合作区建设。“十四五”时期，将以落实部省合作“双协议”“一清单”为抓手，强化高质量人社制度供给，深入实施“湾区通”工程，重点推进人社领域“四个通”，也就是“就业通”、“社保通”、“人才通”、“治理通”。

一是大力推进"就业通"，打造宜业乐业优质圈。上一年该省向港澳籍应届毕业生提供了超9000个事业单位岗位，下来将在三个方面发力。第一，继续优化实施事业单位公开招聘港澳居民管理办法，加强政策宣传解读，实施开展专项招聘，吸引更多港澳青年投身大湾区建设。其次，将支持实施大湾区青年就业计划，推动粤港澳三地公共就业服务项目、内容、流程、标准等多方面交流融合和业务协同，还要高标准建设“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系，完善创新创业生态链，搭建港澳青年创业“大舞台”。再次，将重点支持广州、深圳在港澳青年就业创业、特殊工时管理改革、引进外籍家政服务培训师等方面先行先试，力争形成可复制可推广的经验。

二是大力推进“社保通”，打造普惠共享先行地。这里主要是两个方面，一方面，深化社保“政策通”。按照先易后难原则，逐步推动粤港澳三地社保规则衔接、机制对接，学习港澳经验，丰富社保供给，充分保障在粤工作、生活港澳居民的社会保障权益。另一方面，深化社保“服务通”。目前，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险累计已经有27.5万人次，社保卡持卡人数已经有19.54万人，下来将进一步落实港澳人员在内地参保的政策，细化参保的指引，探索建立社保服务跨境协作机制，推动三地社保服务顺畅对接，加快社保卡跨境应用和境内外融合服务。

三是大力推进“人才通”，打造国际人才新高地。主要是三方面内容。一是实施“湾区人才”工程，编制发布急需紧缺人才目录，支持建设一批留学人员创业园、海归青年创新创业基地等平台，加快促进国际化创新人才集聚。二是完善境外专业人才职称申报机制，推动扩大跨境职业资格准入范围，逐步放宽港澳专业人才执业限制。三是建设粤港澳大湾区人才港体系、国际人才“一站式”服务窗口和国际人才驿站等等，优化人才服务保障，构建服务留才“新环境”。

最后一个是大力推进“治理通”，打造和谐劳动关系示范区。这里主要是三方面内容，第一个方面，探索建立跨境劳动用工纠纷替代性解决机制，在广州、深圳和珠海共聘任30名港澳籍仲裁员的基础上，进一步拓展试点范围，打造与国际接轨的劳动争议速调快裁的服务模式。第二个方面，探索建立粤港澳劳动保障监察执法协作机制，加强违法行为联动查处。最后就是要开展粤港澳薪酬比较研究，建设粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心，支持珠海横琴、深圳前海建设和谐劳动关系综合试验区。

确保就业局势稳定和提高社会保障水平

陈敏介绍，广东的民生保障工作一直是走在全国前列的，特别是在确保就业局势稳定和提高社会保障水平方面，得到了社会各界广泛认可。

“十四五”时期，要实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

重点有三个考虑：一是筑牢“稳”的基础。大家都知道，“稳就业”是“六稳”之首。“稳”首先是稳住市场主体稳岗位，突出就业优先目标导向，完善援企稳岗扩就业政策体系，千方百计扩大就业容量、提升就业质量。其次是稳住重点群体就业，特别是高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员、脱贫人口等群体，将予以重点关注和重点支持。

二是保持“进”的态势。“进”就是要拓宽就业渠道和空间，实现稳中有扩、以扩促稳。目前，全省灵活就业人员约2000万，未来还会更多，这是就业最大增长点。将强化普惠性创业扶持政策，支持和规范新就业形态发展，持续推动多渠道灵活就业，加快完善相关劳动权益保障制度。

三是守住“保”的底线。“六保”之首就是要保就业。将认真贯彻落实中央的“六保”政策，确保不发生大规模失业风险。主要是深入实施“互联网+就业”服务，推行就业实名制，加强就业形势分析研判，健全就业风险应对机制，兜牢困难人员就业底线。

社保方面，的目标是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社保制度体系。重点有四个考虑：一是提层次。不断完善企业养老保险省级统筹，实现与全国统筹有序对接。巩固完善工伤保险省级统筹，推动失业保险省级统筹，加快城乡居民养老保险基金省级管理。二是保待遇。完善养老保险待遇计发办法，发挥二、三支柱补充作用，多渠道提高企业退休人员养老金水平。健全各险种待遇确定和正常调整机制。

三是建体系。在推动基本养老保险制度成熟定型的基础上，加快发展补充性养老保险，稳妥推进职业年金投资运营，鼓励和引导重点企业及行业建立企业年金，争取国家试点实施个人税收递延型商业养老保险。四是强服务。提高精细化管理服务水平，优化社保关系转移接续，完善“无差别”服务，推动社保事项100%全流程网办。大力推进社保卡居民服务“一卡通”，提升政务服务供给能力及管理效能。

责任编辑：黄楚芳