广州花都区以党建引领推动禁毒示范区创建工作

中国报道讯（陈赞亮 通讯员花宣）广州市花都区坚守初心、勇担使命，攻坚克难、勇往直前，把开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育与做好政法各项工作紧密结合。认真贯彻落实中央、省市关于加强禁毒工作决策部署，坚定目标，扭转被动局面，努力争上游。

花都地处珠三角通往内陆的交通要道，素有“省城之屏障、南北粤之咽喉”美称，拥有发达的“空、铁、水、路”立体交通网络，区内的航空等物流高度发达，在推动经济高速发展的同时，受境外毒品渗透和国内多种因素影响，不法分子利用花都的区位交通和物流优势，带来了毒品中转集散、制造毒品、毒品滥用、外流贩毒等多种问题，花都面临的制毒物品管控形势十分严峻复杂。2017年5月，花都区被省禁毒委列为通报警示地区，限期一年整改。花都区经过近两年的重点整治，付出艰苦卓绝的努力，取得来之不易的工作成效。2018年7月，花都区顺利通过省禁毒委的考核验收，成绩排名省级六个重点整治地区前列。2019年3月6日，根据广东省禁毒委员会《关于对花都等六个地区取消禁毒重点整治的决定》(粤禁毒委〔2017〕4号)，广东省禁毒委正式取消对花都区的通报警示。

两年多来，花都区经历戴帽、重点整治、摘帽、示范创建的过程，无论毒情形势如何变化，始终坚持思想不松懈、措施不放松、力度不减弱，不断深化毒品问题综合治理。2019年以来特别是“摘帽”之后，花都区坚持以党建为引领，以深化禁毒人民战争为主线，以完善毒品治理体系为重点，以落实禁毒工作责任为纽带，持之以恒抓好禁毒斗争各项措施的落实，形成了“党委政府主导、禁毒委统筹、职能部门齐抓共管、社会各界共同参与”的工作格局，全区毒情形势总体平稳可控、日趋向好。一方面，加强风险评估，分析问题短板，及时采取应对措施，建立健全毒情风险防控机制，持续巩固拓展禁毒“摘帽”成果，坚决防止毒情反复反弹。另一方面，积极响应省、市禁毒委关于开展禁毒示范创建的部署要求，成立示范创建工作领导小组，制定下发《广州市花都区创建禁毒示范区工作方案》，并召开专题会议动员部署，大力推动禁毒工作重心由重点整治向示范创建转变，努力在推动创新发展、破解禁毒难题、提升治理成效上走在前列，打造了诸如禁毒教育主题公园、病残吸毒人员收治病区、区级邮政业安全服务中心、“一街镇一特色”等花都特色的禁毒工作品牌，示范创建取得了阶段性成效。2019年1-9月，花都区毒情同比下降4%，毒情体量在广州市占比由2017年第4位降至2019年第7位;110涉毒警情、案件类警情、两抢一盗警情分别同比下降46.9%、11.5%、12%，实现毒情形势、治安形势“双好转”。

加强党的领导，提升政治站位的“高度”

花都区主要领导组织召开区委常委会议、书记专题会议听取禁毒示范创建工作汇报，研究瓶颈难题，并多次作出批示，要求要以高规格推进创建活动，以高标准瞄准创建目标，以高要求落实创建，确保示范创建各项目标顺利达成。

花都区成立示范创建工作领导小组，制定印发《广州市花都区创建禁毒示范区工作方案》，并组织召开全民禁毒工程推进暨禁毒示范创建工作部署会议，明确职责分工和推进措施，全面掀起示范创建工作高潮。把禁毒工作纳入各级党政领导干部政绩考核，实行一票否决。建立“区-街镇-村居”责任链条，区人大、区政协、纪委对禁毒工作不定期开展督导巡察，对工作不力、失职渎职的人员严肃追责。#p#副标题#e#

区禁毒委召开花都区全民禁毒工程推进暨禁毒示范创建工作部署会议

制定示范创建路线图、时间表和任务书，禁毒委成员单位和各街镇挂图作战，将各项创建任务细化分解，开展联系帮扶。由34个成员单位分组联系10个街镇开展有针对性的帮扶，并实行分片包干、述职评议制度，层层压实责任，形成工作合力。对示范创建推进情况实行督导检查，阶段通报，跟踪问效，及时发现问题解决问题，形成横向到边、纵向到底的示范创建格局。

压实街镇党政领导责任，配齐配强10个街镇的禁毒专职副书记，55个重点村居的禁毒专(兼)职书记和禁毒专干。按照30:1的比例配齐配强禁毒工作人员，确保示范创建主要领导亲抓，责任领导亲管，专职人员专干。

保持严打高压，提高执法打击的“强度”

“全链条”严打，重拳出击惩治毒品违法犯罪。深入开展“禁毒两打两控”“雷霆扫毒”“外市籍吸戒毒人员信息排查”等专项行动，集中力量资源打击毒品中转集散、毒品滥用等突出问题，坚持以全链条打击为方向，以联合打击为抓手，以队所合作为主线，强化情报研判体系建设，强化重大毒品案件侦办，强化地缘性毒品犯罪打击，全面挤压毒品违法犯罪生存空间。2019年1-9月份，累计破获毒品案件 206宗，其中侦破重大毒品案件34宗，打掉涉毒团伙 17个，查处吸毒人员917人，逮捕235人，强戒434人，缴获各类毒品约4.65公斤。据上级通报，今年以来缴毒50克以上毒源地指向花都的案件为0宗。

“双轨式”管理，多措并举强化物流寄递管控。对物流寄递行业实施党政和公安“双轨并行”的管理制度，通过颜色分类动态管理、日常巡查、明查暗访、从业人员培训考核通报等多种措施，狠抓“五个100%”落实。累计通过“实名盾”预警系统抓获在逃人员47人，破获涉毒案件5宗。花都区寄递物流示证率、实名收寄率、开箱验示率均排名全市前列。#p#副标题#e#

“立体化”缉查，堵源截流压缩消费市场。加强与铁路、机场、海关、港航等部门的信息互通协作，依托262个辅助力量开展路面巡逻，依托17个卡点、3个客运站场开展禁毒专项设卡封控和盘查，累计查获涉毒案件65宗，涉毒人员182人，有效封堵了流入、流经花都区的毒品通道。

“全方位”合作，联侦联控严打外流贩毒。深化“请进来、打出去”战略，加强与湖南衡阳、耒阳、衡南、祁阳、蓝山、广东陆丰等重点地区的警情互通、资源共享和联动执法。依托省厅禁毒局和市局禁毒支队的支持，深化联侦联控，合力打好外流贩毒的围歼战。

“滚动式”清查，强力推进易涉毒场所整治。以污水检测结果为导向，对涉毒行为进行追源溯流，全面加强对娱乐场所、出租屋、偏远山林等重点区域部位的集中整治，强化对易制毒化学品、麻精药品管控，压缩涉毒违法犯罪的生存空间。2019年2月26日，在市局技侦支队及驻区大队，分局合成中心支持下，禁毒大队联合赤坭派出所打掉一本地贩毒团伙，抓获嫌疑人3名，缴获疑似毒品约4.3公斤，涉案毒资1万元及涉案工具一批，有力打压了贩毒份子的嚣张气焰。

坚持关口前移，突出预防宣传教育的“深度”

以校园为主要阵地，深入推进“6.27”工程。全力推进红棉行动和百千万校园禁毒工程，按照“八个一”工作要求，健全完善校园禁毒宣教责任制、师资培训机制、效能考核机制、涉毒学生检测处置机制。全力打造40所禁毒示范学校，精心创作禁毒歌曲、话剧、健康操、快板歌、街舞等节目，实现青少年禁毒教育常态化、阵地化、系统化。推进全区学校100%完成禁毒示范学校创建，加强“青少年毒品预防教育数字化平台”应用，实现学校接入率、学生注册率100%的目标。启动“人民法治禁毒小记者”项目，推进依法治毒理念深入校园。

以无毒创建为抓手，积极开展“禁毒六进”宣传。广泛开展形式新颖、内容丰富的禁毒宣传活动，形成场所、企业、单位、家庭、村居等全覆盖的毒品预防教育宣传模式，增强禁毒宣传的感染力和实效性。2019年累计开展“六进”宣传3600场次，受教育人数140万余人次。2017年、2018年禁毒宣传成绩排名连续两年排名全市第一;2019年累计开展“六进”宣传3600场次，受教育人数140万余人次，群众对毒品知识的知晓率为99%、满意度为98%。

以新媒体为平台，创新开展“互联网+”宣传。运用“互联网+”思维，与中国禁毒网合作建立花都禁毒成果展，充分利用“今日花都”“广州花都公安”“广州花都禁毒”等微信平台普及禁毒知识，积极参与禁毒知识竞赛，全面推广应用全国青少年毒品预防教育数字化平台，实现学校接入率、学生注册率100%的目标，进一步提升毒品预防教育的互动性、知识性和趣味性。#p#副标题#e#

利用新媒体开展多种宣传活动

以节日为关键节点，积极开展“主题活动”宣传。在“6.26国际禁毒日”、“6.3虎门销烟纪念日”等重要节点，组织声势浩大的主题活动，如我为禁毒助力、全民侦探扫毒、青少年禁毒才艺展演等。充分利用马鞍山禁毒主题公园的教育和宣传作用，激励群众参与禁毒工作，社会各界对禁毒的认知度和关注度大大提高。

强化管理服务，提升精准管控的“精度”

结合“四标四实”和“城中村治理”，深入开展吸毒人员入户大走访，全面核查吸毒人员信息，对社会面吸毒人员、制贩毒嫌疑人员、毒驾人员、精神障碍人员等重点人员实施拉网式排查和毛发检测，实现100%入户走访、100%毛发检测、100%查清隐性吸毒人员“三个100%”的目标。建立吸毒人员管控案件街镇党政“一把手”包案制度，压实人员管控责任，严防肇事肇祸案事件发生。截至目前，全区共采集吸毒人员毛发2838人，客运、货运及校巴司机1623人，排查毒驾隐患吸毒人员152人，追踪稳控所外就医及精神障碍人员72人。

紧紧围绕“一个系统，两支队伍，三项机制”建设，以花都区社区戒毒(康复)中心为指导，以街镇工作站为主阵地，实行区、街镇、村居“三级联动”网格化服务管理，在实践中创新“1443”社区戒毒(康复)新模式(即街镇设立一位禁毒专职副书记，统筹协调四支队伍力量，总结四种康复管理办法，启动三个救助帮扶计划)，实行对户籍吸毒人员在所提前介入、出所无缝对接、社区戒毒康复的全程管理机制。全区分级分类率和网格化覆盖率达100%、社戒社康执行率为100%、就业安置率为99.59%。

下拨1000万禁毒奖励经费，用于奖励群众举报毒品违法犯罪，充分调动人民群众参与禁毒的积极性。2018年1月至2019年8月，花都区群众举报涉毒案件1500宗，发放群众举报毒品违法犯罪奖励金合计350万元。在全市范围内先试先行成立禁毒协会，为志愿者协会、行业协会、商会以及工青妇等组织搭建平台，吸纳社会力量参与到禁毒事业当中，发展会员企业150家，全力推进“禁毒工作社会化”进程。组建禁毒讲师队伍200人，注册禁毒志愿者10000余人，开展志愿服务时长超6.5万小时。积极动员社会各方力量参与禁毒斗争，涌现一批“建筑行业禁毒志愿者联盟”“环卫工人禁毒志愿者服务队”等优秀志愿团队，构建禁毒群防群治新模式。2018年12月，全省百万志愿者联盟启动仪式在花都主会场隆重召开，花都区以此次活动为新起点，在全区范围内掀起“全民动员、全民参与”禁毒志愿者行动高潮。强化党员干部结对帮扶工作，链接区禁毒协会资源，深入开展涉毒致孤致贫家庭救助计划，共结对帮扶40户因毒致贫致孤家庭。持续开展“同伴教育”“送亲情进所”“社工入所服务”等活动，帮助戒毒康复人员顺利回归社会。全区分级分类率、网格化覆盖率、社戒社康执行率、就业安置率均达到100%。投入1000万在花东镇花侨卫生院开设自愿戒毒病区，践行“党政主导、财政负责保障、公安负责安全监管、卫健负责疾病治疗、民政负责困难救助、人社负责医疗保险”的收治模式，对有社会危害的吸毒人员做到应收尽收，确保不发生吸毒人员肇事肇祸问题。#p#副标题#e#

深化全民禁毒，狠抓社会发动的“广度”

在全区四街六镇因地制宜创新打造“一街镇一特色、一村居一亮点”工作品牌。投入260万在全区26个村居深入开展无毒创建，并向55个禁毒重点村居各派驻一名禁毒专(兼)职书记和禁毒专干，实现村居禁毒工作专人专职专干。通过“无毒创建”与“重点治理”相结合，全面打通禁毒工作最后一公里。充分发挥花都区禁毒教育基地辐射影响作用，升级建设为园林式禁毒主题教育公园，成为广大市民接受教育、社会各界参与禁毒工作的阵地，最大限度强化全区禁毒宣传教育效果。

花都区建设马鞍山禁毒主题公园

先行先试开展邮政监管体制改革，设立区级事业单位邮政业安全服务中心，统筹建立一支专门禁毒工作力量，全面加强对物流、快递、邮政企业的日常服务管理和禁毒巡查，真正实现对寄递物流渠道毒品中转集散问题的源头防治。利用“毛发检测”“污水验毒”等新技术、新手段，增强发现查控监测能力，深入推进易涉毒企业视频联网平台、“视频门禁”“人脸识别”“无人机”等智慧新禁毒手段，为执法打击提供强有力的情报支撑，提升全区科技禁毒管控水平。

经验启示

做好禁毒工作必须加强党的领导、压实责任体系

禁毒工作是一场长期的历史任务，地方党委政府必须增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚定不移有效落实党中央关于禁毒工作的决策部署，坚决担负起禁毒工作的政治责任，切实加强党的领导，压紧压实工作责任，统筹各方力量、整合各方资源，构建形成党委领导、政府负责、部门协同、社会共治的禁毒工作新格局。花都区坚持区委书记亲自主抓、亲自部署推动，由区委书记与区禁毒委成员单位和各街镇“一把手”签订禁毒工作责任书，带动全区各级党政主要负责同志自觉履行禁毒工作第一责任人的政治责任，把禁毒工作纳入各级党政领导干部政绩考核，构建“区-街镇-村居”责任链条，为做好禁毒工作提供了坚强政治保证。

做好禁毒工作必须抓住关键重点、推进综合治理

禁毒工作涉及面广、社会性强，是一项复杂的社会系统工程。在具体工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带动全局，推进重点整治工作规范化制度化常态化。近年来，花都区坚持以禁毒重点整治为切入口，区街镇村居三级联动，各部门条线密切配合，聚焦重点人员、重点地区、重点方向，紧紧抓住寄递物流管控、易制毒化学品管控、街镇毒品问题整治、吸毒重点人员收治收戒等关键环节和突出问题，持续加大整治力度，取得了显著成效，禁毒工作形势持续转。

做好禁毒工作必须广泛发动群众、全民参与共治

禁毒工作也是一场人民战争，要把群众工作贯穿禁毒工作始终，积极发动和组织群众，将禁毒工作触角延伸到社会生活每一个角落，让广大群众踊跃参与到禁毒人民战争中来。近年来，花都区采取多种措施，积极发动民政、司法、人社、教育、卫健等专业人士以及党员干部、村居干部、外来务工人员、热心群众加入禁毒志愿者队伍，着力构建群防群治的禁毒工作社会网络;并坚持关口前移，创新开展禁毒预防宣传教育活动，推进毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村、进行业、进网络，提升全社会识毒防毒拒毒意识，形成人人参与、共同抵制毒品的良好氛围。

责任编辑：陈伟赞