高明从“景点旅游”向“全域旅游”跨越

原标题：高明从“景点旅游”向“全域旅游”跨越

10月23日，高明区文化广电旅游体育局公布今年前三季度全区旅游市场成绩单。今年1月—9月，高明共接待游客604.5万人次，同比增长11.7%，实现旅游业总收入25.37亿元，同比增长9.5%。

这延续了2016年以来高明旅游经济快速增长的态势。2016年至2018年，高明旅游市场产销两旺，接待游客人数年均增加100万人次以上。

2016年，高明正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。3年来，高明区坚持“山林水共生，城产旅融合”理念，从思想引领、机制创新、环境提升和实体支撑等层面入手，推动旅游产业由过去的“配角”地位向“主角”转变、“景点旅游”向“全域旅游”转变，逐步形成全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的旅游发展新格局，粤港澳大湾区重要休闲旅游目的地、国家轻度假旅游目的地样板区的发展愿景正加快转变为现实。

瞄准周边5000万客源以旅游“一业兴”带动“百业旺”

将时针回拨至2016年。这年1月，全国旅游工作会议提出，要推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以此带动和促进经济社会协调发展。由此，“全域旅游”这个概念开始广受关注，全国各地迸发出发展全域旅游的强大活力。

高明区很快意识到“全域旅游”蕴含的重大发展机遇。2016年9月，高明区第十二次党代会召开，发展全域旅游首次作为专门的章节，写进了党代会报告，提出“要强化先进制造业和休闲旅游业的核心带动作用，加快培育经济发展新动能”。党代会报告同时提出，“要通过争创广东省和国家全域旅游示范区，推动城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，营造处处都是旅游环境、人人都是旅游形象的新格局”。同年11月，高明区成功申报为广东省首批32家省级全域旅游示范区创建单位之一，正式启动广东省全域旅游示范区创建工作。

“高明发展全域旅游，要瞄准珠三角核心区2小时车程内5000万人口的旺盛旅游需求，为他们提供户外活动、休闲的去处。”高明区委书记徐东涛在多个场合提及全域旅游对于高明未来发展的战略意义。在他看来，发展全域旅游，是高明区域价值提升和变现的重要途径，“可增加农民就业机会、助力乡村振兴，提升公共基础设施和场域环境，促进第三产业尤其是服务业发展，提升城市生活品质，形成社会经济文化发展的良性循环。”

高明区区长梁耀斌也多次表示，在发展先进制造业的同时，也要大力发展休闲旅游业，加快把休闲旅游业打造成为高明的主导产业，“在旅游业上的倾斜和投入，将会绽放意想不到的光芒”。

对发展全域旅游前所未有重视的背后，实质上是高明本届党委政府对区域长远发展的再谋划、再布局。

在产业维度，高明工业长期以来一枝独秀，工业占三次产业的比重长期维持在80%左右。在制造业强力推动下，高明区2019年跻身全国综合实力百强区第40位，但经济结构不协调的局面未有明显改观。高明希望通过大力发展旅游业，使之成为绿色引领产业、现代服务业龙头产业、幸福导向型富美产业，从而使旅游业成为高明区经济结构优化转型的驱动力。

在生态维度，高明希望通过发展全域旅游，把整个高明作为景区来建设，强化本地居民环保意识、提升旅游村镇环境质量、改善地区人居环境，巩固并扩大高明在珠三角地区的生态比较优势。

在社会维度，高明常住人口长期以来维持在44万人左右，人气不足成为高明现代服务业比重多年来徘徊在低位水平的重大制约因素。高明希望通过发展全域旅游，实现“旺丁也旺财”，既集聚人气、扩大消费，也促进本地居民就业和增收。

在城市维度，高明寄望于把发展全域旅游作为推进新型城镇化、城乡一体化的重要突破口，通过全域旅游的牵引力和带动力，大幅改善高明城镇、乡村面貌;同时通过旅游目的地打造，提升高明城市知名度和美誉度。

在暨南大学旅游规划设计研究院有关负责人看来，高明创建全域旅游示范区的诉求和实践，将为工业发达而旅游后进的同类地区提供启示和借鉴。

机制创新从单打独斗到形成合力

新的发展方向定下之后，如何凝聚全区上下的共识，并把共识落实到行动中去，成为摆在高明面前的重要课题。

在启动全域旅游示范区创建工作之初，高明便把构建旅游组织领导新机制放在重要位置。为此，高明区成立了区委书记、区长任双主任的全域旅游发展委员会，3年来共召开30多次联席会议，协调解决一批土地指标、规划建设、环境保护等问题;出台了创建国家、广东省全域旅游示范区工作方案及高明区全域旅游发展总体规划等一系列规划方案与行动计划，切实做好全域旅游的制度设计以及战略落地。

与此同时，高明区全域旅游发展委员会通过整合跨部门资源，从规划、用地、交通、财政等领域加大对旅游业的支持力度。其中，高明国土部门连续3年优先向重点旅游项目供地，2019年更是把近300亩城乡建设用地规模全部用于农旅项目;累计投入2.3亿元建设全域旅游场域环境基础设施，并统筹建设“一环西拓”、城市观光有轨电车等旅游重大基础设施项目，打造全域场景;交通部门致力打通全域旅游交通脉络，目前全区高速公路通车里程达96.6公里，建成247公里绿道网，通景公路均达到三级公路以上，推动景区景点、美丽乡村、老街区、古村落、遗址、旧墟、森林、山水等串珠成链。

“全区各部门各镇街充分认识到，发展全域旅游是高明面向未来的战略性举措，旅游工作由过去主要以旅游部门单打独斗向各部门协同作战转变，形成了党政齐抓、部门联动、统筹推进的全域旅游工作格局。”高明区委常委、常务副区长管雪说。

“来自多个部门的合力支持，在盈香生态园成长为国家4A级景区过程中作用十分明显。”广东盈香生态园有限公司董事总经理陈秀雁说，这不仅体现在用地等重大服务上，也体现在交通通达性等细微之处，如开通了以盈香生态园为终点站的公交线路，使城区到景区的交通更便捷。在此助推之下，盈香生态园2018年接待游客已突破150万人次，正在向创建国家5A级景区冲刺。

在加强旅游业发展区级统筹、增强跨部门合力的同时，高明也注重调动行业协会和企业的主动性和积极性。当中一个突出表现是实现高明区旅游行业协会的“去行政化”，即该协会会长、秘书长从原来的旅游部门公职人员担任，转为由企业人士担任，做到企业的协会企业办。

在此推动之下，高明区旅游行业协会规模快速壮大，并且成员单位也从原来的狭义旅游，如酒店、景区单位，扩展到农业、特产手信等经营单位。依托协会这一平台，高明旅游行业围绕“吃、住、行、游、娱、购”六大旅游要素所进行的资源整合正在提速，如高明不少星级酒店就与区内龙头景区进行合作，向游客推出“住酒店送景区门票”的服务，也有特产手信经营企业与餐饮企业进行合作，在餐饮企业设立了土特产专卖区。

得益于全区旅游设施、产业资源、城市建设、生态环境、公共服务等资源要素的整合提升，高明目前已构建起“一轴三带、极点支撑”的全域旅游空间格局，即以高明全域景观大道为轴，串联起以荷城街道、西江产业新城为核心的花香经济带、以杨和镇为核心的滨水度假带、以更合镇为核心的红色文化带，美丽乡村、特色小镇、景区景点等作为极点支撑。由此，高明正逐步形成全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的旅游发展新局面。

项目引领接待游客量年均增加百万人次

在刚刚过去的国庆假期，作为高明两大龙头景区，盈香生态园接待游客10.12万人次，美的·鹭湖森林度假区接待游客20.7万人次，保持稳步增长态势。

在创建全域旅游示范区过程中，高明注重发挥重点融合项目的带动作用，逐步呈现“农旅提升、文旅做大、工旅做强、体旅做旺”的产业融合局面。目前，全区共有12个在建重点旅游项目，总投资约121亿元。

作为农旅产业融合发展的代表性项目，盈香生态园加速推进打造国家5A级旅游景区，在完善凌云飞渡玻璃桥、九寨水城、登山绿道、千亩原生态松林、百亩四季花海等旅游项目的同时，2019年又新向外开放了夏威夷水城项目，形成“一园两水城”的旅游产品体系。

同样是推动农旅融合发展，2019年7月，总投资30亿元的农旅项目——“凌云花谷”项目在高明正式启动。该项目将以花卉产业为中心，建设文旅、乡村振兴、康养等产业呼应的田园综合体，打造成为示范性的乡村振兴综合产业发展区与中国生态农业文旅康养蓝海产业新典范，计划于2020年对外营业。

作为文旅产业融合发展的代表性项目，美的·鹭湖森林度假区已建成安纳希小镇、鹭湖探索王国、爱丽丝仙境花海、鹭湖汽车营地、鹭湖半山温泉、岭南花园酒店等项目，目前正推进鹭湖茶景园、水乡小镇、绿野农场等项目开发建设，2018年实现接待游客超200万人次。

作为工旅产业融合发展的代表性项目，海天味业投入数千万元，用两年时间对工业游项目海天娅米的阳光城堡进行了改造提升，向创建国家4A级工业旅游景区进行冲刺。

围绕体旅融合发展，高明近两年接连举办了第一届亚洲杯武术散打比赛、中国武术散打职业联赛等国家级、国际级体育赛事，并吸引投资约30亿元的中国武术散打职业联赛训练基地永久落户高明，既促进了产业发展，也为佛山打造“中国武术之城”增添了新的元素。

在这些重点融合项目背后，既有旅游业寻求与相关产业融合发展的努力，也有其他行业与旅游业的主动融合、合力联动，共同构成了高明全域旅游发展的生动图景。

在推进全域旅游发展中，高明还充分贯彻“以文促旅、以旅彰文”理念，建成一批村史馆，打造一批“佛山十大醉美古村”“中国传统村落”，规划建设以粤菜文化为基础的“三大美食街区，以及以红色文化为基底的谭平山故居、粤中纵队纪念馆、红色廉政文化教育基地等一批重点红色项目，形成标志性地域文化宣传符号，走出一条差异化全域旅游发展之路。

高明区文化广电旅游体育局负责人表示，在“项目为王”理念引领下，高明目前已形成以美的·鹭湖森林度假区为支柱的旅游景区体系，以温德姆酒店为龙头的高端酒店体系，以房车营地、木屋民宿为代表的住宿新业态，以六大主题赛事、十二大节庆为中心的全天候全季节产业链，正推动全域旅游从小规模、轻资产向大规模、重资产转变。

而在更大的视野下，高明还在加快推进“城镇化+旅游”，推动区第十二次党代会部署的城区景区化加快落地。当中，高明将依托沧江、西江水系，推进城市布局从中心城区向各镇中心区延伸，辐射带动中、西部片区城产融合、协调发展，构筑工农旅融合、产城景互动、山林水一体的滨水田园城市新形态。

在此带动下，高明接待游客人数和旅游收入连续4年实现两位数增长，2018年共接待游客810.23万人次，实现旅游业总收入35.4亿元。其中，高明接待游客人数连续4年实现年均增加100万人次以上。受此牵引，高明社会消费也连续多年保持高速增长，2018年实现社会消费品零售总额139.47亿元。

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全域旅游发展

实现多个“佛山首创”

启动创建广东省全域旅游示范区3年来，高明不仅注重在全域旅游业态发展与空间布局上进行发力，同时还大力推动体制机制创新，实现了多个市内首创，包括成立佛山首个旅游巡回法庭、成立佛山首个全域旅游学院等。

成立佛山首个旅游巡回法庭为全域旅游增添“法治名片”

2018年1月，高明区旅游巡回法庭、旅游市场监管办公室在美的·鹭湖森林度假区成立。这是佛山首次“试水”旅游综合执法，也为高明创建全省乃至国家全域旅游示范区提供了一张闪亮的“法治名片”。

按照职责，旅游巡回法庭专门受理游客在景区吃、住、行、游、娱过程中与旅游经营者和服务者发生的旅游纠纷，指导旅游景区人民调解工作，现场调处游客、经营者旅游纠纷;而旅游市场监管办公室则专门受理、转办、处置涉及市场监督管理职权范围内消费投诉和举报，查处涉及市场监督管理职权的违法违规行为，指导开展消费维权工作。

当前，高明全域旅游正在走出一条由观光游向休闲度假游转变、由景点游向全域游转变的发展之路。为适应旅游发展综合需求，高明从旅游市场监管、旅游管理体制等方面推进综合改革，着力营造自然、人文与法治俱佳的旅游市场环境。

在总结旅游执法改革创新试点工作经验的基础上，高明计划构建“1+3”旅游综合执法体系，推动旅游执法由单一执法到部门联合、由部门执法到党政统筹转变，形成党政统筹、部门联动、统筹力量、联合执法、齐抓共管的良好局面。

成立佛山首个全域旅游学院培养高素质旅游人才队伍

2018年5月，高明区全域旅游学院正式挂牌运作。这是佛山首个全域旅游学院，将按照“服务旅游、面向社区、务求实效”的原则，培育一支综合素质高、服务意识强、具有国际化视野和专业化水平的旅游人才队伍，提升高明旅游服务水平。

按照章程，高明区全域旅游学院由高明区文化体育局(旅游局)与佛山职业技术学院共同创建，并委托高明区旅游行业协会和旅游服务中心参与日常管理，培训对象涵盖旅游行业从业者和社区居民。

自挂牌运作以来，高明区全域旅游学院已举办23期全域旅游业务培训，举办9期乡村振兴、美丽乡村、特色小镇培训，累计培训人数超2000人次，助力打造高素质的旅游服务人才队伍。

这些培训融理论知识、实战实训、技能提升于一体，完成培训的学员可获得由高明区文化体育局(旅游局)和佛山职业技术学院共同颁发的相关课程《结业证书》，为个人就业和发展创造条件。

“这样的培训很接地气，自己不但学到一门手艺，还了解到更多的文化知识，感觉整个人的知识面广了，素质也提升了。”参加培训的学员周丽说。

培训学员所在的工作单位对此也反响良好。“从明苑迎宾馆、盈香生态园、美的·鹭湖度假区等用人企业反馈的情况看，参加过培训的员工，精神面貌和整体素质都得到了提升，工作态度也更加热情了。”高明区旅游行业协会负责人说。

手记

“旅游兴区”愿景加快实现

“六山一水三分田”的自然禀赋，造就了高明山地、丘陵、盆地、谷地、平原、河湖、湿地等多样地形，在佛山乃至珠三角核心区的县区级城市中，高明是不可多得的全地形城市。加之紧靠西江、森林覆盖率超过50%、土地开发强度不到13%、空气质量长期位居佛山五区第一等所形成的良好生态基底，共同构成了高明全域蓝天、大河、秀山、湿地的自然生态格局，为发展全域旅游提供了难得的先天条件。

同时，以珠三角枢纽机场加快规划建设为契机，高明正逐步形成集航空、高速公路、高铁、地铁、轻轨等于一体的综合交通体系，正从珠西经济带的节点城市向粤港澳大湾区西部枢纽城市升级。在不远的将来，珠三角核心区5000万人口，乘高铁和城际轻轨将可在半小时到一小时内到达高明，经高速公路则可在一小时至两小时内到达高明。

这样的地利因素，加之全域旅游在全国兴起所带来的天时利好，辅以全域旅游发展思路转变所形成的人和合力，高明发展全域旅游的“天时地利人和”已经兼备，高明“旅游兴区”的愿景正加快变现。

实际上，自2016年9月高明区在区第十二次党代会报告中以大篇幅对全域旅游进行部署，高明已明确要“跳出旅游谋旅游”：要丰富旅游的经济属性，壮大文旅产业集群;还要强化旅游的社会属性，通过全域共建和全域共享返利于民、藏富于民;更要突出旅游的环境属性，通过全域环境打造为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量，为珠三角核心区城市群增添田园魅力。

经过3年来打基础、谋长远的工作，这些方针不仅在执行层得到贯彻落实，而且也已转变为包括企业在内的全社会共识。如今全域旅游于高明而言，不仅是一种经济业态，还是一种休闲生活方式;不单是经济行为，也是公众生活品质提升的必要;不仅是城市品质和服务能力的提升，更是整个城市发展方向与核心竞争力的确认和塑造。

可以预见，汇聚了“天时地利人和”的高明全域旅游，必将在城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化等方面给外界更多惊喜。一座工农旅融合、产城景互动、山林水一体的滨水田园城市，将加速在粤港澳大湾区西部崛起。（南方日报 文/叶能军）

责任编辑：陈赞亮