花都：以党建引领推动热力电厂项目建设

热力电厂一期工程航拍图

中国报道讯（陈赞亮 通讯员花宣）“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，广州花都区注重引导广大干部群众听党话、感党恩、跟党走，结合具体工作，推动主题教育从思想上的认同转化为积极实践。

环保设施是重要的民生工程，对于改善环境质量具有基础性作用。一些环保设施特别是垃圾焚烧项目，虽然是必不可少的市政公益设施，其产生的综合效益由全体市民共享，却容易在选址周边居民产生“不要建在我家后院”的“邻避效应”,陷入“政府宣布建设——居民强烈反对——项目被迫搁置”的困境，但广州市第五资源热力电厂在一期项目仅用不到2年时间就顺利建成投产的基础上，近期推进的二期项目建设也得到周边群众的大力支持，顺利完成了环评、稳评、征地等阶段性工作任务。

广州市第五资源热力电厂(以下简称“热力电厂”)位于花都区赤坭镇，一期工程占地160亩，设计日处理生活垃圾2000吨，于2016年8月开始施工;二期工程设计日处理能力将达到5700吨(新增3700吨)，需新增用地373亩，预计2021年7月建成投用。项目建成后，将对花都区和部分中心城区的原生生活垃圾进行减量化、无害化、资源化处理，具有良好的社会效益、环境效益和生态效益。历经不到两年建设，热力电厂一期工程于2018年5月顺利建成投产;2019年8月，经过6个多月的努力，顺利完成了热力电厂二期环评、稳评，以及所在村“四议两公开”程序，依法签订了新增用地373亩的征地协议，有效化解了“邻避”问题风险。

在推进热力电厂项目建设过程中，花都区坚持贯彻执行市委书记张硕辅同志关于“把以人民为中心的思想落到实处，切实防范化解好邻避问题风险”的指示要求，强化“党建引领发展”理念，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，以构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局为主线，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，积极探索以党建促进重大项目建设落实落地的有效途径，形成了基层党建和重点工程项目建设相互促进、相得益彰的生动局面。

以党建为引领，形成项目攻坚的“主心骨”

热力电厂项目既是民生工程，也是政治任务。区委把热力电厂项目作为落实市委重要决策部署的大事来抓，强化各级党组织特别是党组织书记的责任，通过发挥各级党组织组织群众、宣传群众、动员群众的作用，以党建促进项目建设各项工作的落实。

区委成立由区委书记任组长的项目建设领导小组，制定时间表和作战图，推动党的组织建设与项目工作机制同步完善,形成党委领导、政府负责、上下全力推进的良好格局。区委书记，赤坭镇、各工作组、所在村、村民小组等各级党组织书记都有任务、各有分工，党员领导干部下沉到项目一线靠前指挥、以上率下，做到有令必行、有禁必止。政府系统全面贯彻党委决策部署，认真抓好各项工作落实，区政府成立由分管副区长为负责人的项目推进指挥部，建立专题协调会机制、每周例会沟通协调制度，动态掌握进展情况，及时协调解决存在问题，区相关职能部门各负其责、密切配合，全力做好现场协调、征地补偿、环评稳评、宣传引导、维稳应急等关键性工作，集中力量攻坚克难，形成狠抓工作落实的强大合力。

赤坭镇党委在全镇范围内抽调党性强、作风正、具有丰富征地拆迁工作经验的135位党员干部组成19个征地入户工作组和7个专项工作组，各工作组织全部成立了“临时党支部”，推动支部建设与项目攻坚、支部行动与组织生活深度融合，组建了一支以党员干部为主力军的“项目攻坚队”。各村党组织用好“四议两公开”搭建“面对面”民主协商议事平台，借助党群服务中心搭建“心连心”宣传交流平台，形成项目建设过程中“自己的事情自己议，大家的事情共同办”的良好局面。以经济社为单位建立的农村网格党组织，积极发挥服务引导作用，把辖区党员和经济社社员组织起来，团结带领广大村民群众主动参与、支持热力电厂项目建设。#p#副标题#e#

工作组队员进村入户宣传

以党员干部为主力军，打造项目攻坚的“领航头雁”

村看村、户看户,群众看党员、党员看干部。在热力电厂项目建设中，花都区注重发挥党员干部特别是村党组织书记的先锋模范作用，在项目攻坚克难过程中发挥出“头雁领航”作用。

热力电厂征地主要涉及赤坭镇蓝田村和鲤塘村，通过组织动员，蓝田村、鲤塘村的党组织书记及其他党员干部，带头主动签字，并配合做好亲属、朋友等连带社会关系户的宣传引导工作。

村党组织书记、各工作组临时党支部书记牵头，分户分片落实宣传工作，开展入户走访，先后组织召开各类座谈会60多次，累计进村入户2000多户次，走访群众20000多人次，做了大量耐心细致的群众工作，宣讲政策精神、了解社情民意、化解矛盾纠纷，在“从群众中来，到群众中去”的过程中密切党群干群关系，取得群众对热力电厂项目的理解和支持。

建立项目督查考评机制，明确项目推进责任清单，落实党支部书记的直接责任，督促各级基层党组织书记带头干在实处、干在一线，激发农村广大党员在项目建设的宣传、发动、组织、环评、稳评、维稳、村级决策等重要环节中发挥组织和带头作用。

二期项目所在地蓝田村村民签订征地协议

以共建共享为原则，让群众成为项目的“最大受益者”

群众支持不支持、满意不满意、答应不答应，是项目建设能否顺利推进的关键所在。在热力电厂项目建设中，花都区坚持“民有所呼、我有所应”，从百姓最担忧最关心最关切的问题入手，发动群众共同参与项目建设全过程，让群众共建共治共享项目发展成果，成为项目的“最大受益者”。

建设生活垃圾焚烧发电项目，群众最担忧的是“可能造成环境污染、影响身体健康”问题。对此，花都区通过各级各类党组织统筹抓总和积极协调，开展多渠道、全方位的公开宣传。在新闻媒体上推出垃圾焚烧发电项目系列报道，设计制作了“科普宣传知识问答”及宣传展板、手册等资料，开辟了“绿色环保行”科普主题活动;在中小学开展科普知识学习和竞赛活动;逐门逐户派发宣传小册子，面对面讲解、宣传，营造良好社会氛围。#p#副标题#e#

同时，分期分批组织项目周边3000多名村社干部、村民代表到澳门、深圳等地考察垃圾焚烧发电项目，以眼见为实的直观感受，消除了干部群众的思想顾虑，大家都说“只要建的和管的像他们一样，我们举双手支持。”由于亲眼见到了一期的生产工艺，对于资源热力二期项目，村民心中疑虑渐渐释放，取而代之的是更多的希望和愿景。通过公开正面宣传，在公众调查中，环评范围内的团体、企业支持率100%、个人支持率73%、有条件支持率25%。

在项目建设过程中，群众最为关切的是“我能从中得到什么?我的利益能否得到保障”等问题。花都区积极兑现“项目落户、周边受益”的承诺，在政策规定和财力允许范围内，修订完善《广州市花都区循环经济产业园惠民措施》，大幅提升了惠民标准、扩大了惠民范围，财政投入原来每年约3000万元增加到7000万元;并提前实施对蓝田村、鲤塘村的用电优惠政策，由区统筹安排新增村民子女入学，加大就业帮扶力度，加快推进自来水供水到户建设，成立村民代表环保监督小组等，切实解决村民后顾之忧。

在具体政策措施执行落实中，全面实行村级重大事项决策“四议两公开”制度，严格实行决议公开、实施结果公开，通过在村社显眼位置公示等形式，公告村民(代表)会议决议事项，使整个项目相关工作在阳光下运行，切实保障群众利益。同时，坚持正风肃纪反腐不停步，加强巡察监督，严查“小官巨贪”和“微腐败”。

打造利益共同体，是破解“邻避”困境的有效方法。项目启动之初，花都区就统筹考虑企业、村集体、村民等不同主体的利益需求，通过建设循环经济产业园、增加就业机会、村企共建等有力举措，积极打造村企利益共同体，力争把民生工程建成精品工程、放心工程和富民工程。

按照“五个美丽”和“更加人性化”要求，以建设美丽园区为核心，融入美丽田园、美丽廊道、美丽河湖要素，完善环保科普教育基地功能，集污染物处理与休闲景观建设、社区营造等功能于一体，规划发展相关环保产业，结合实际需求为居民提供就业机会，让公共设施与村集体、村民形成利益共同体，实现共建共治共享。

经验启示：

党建引领推动重点工作落实和重大项目攻坚，必须大力提升基层党组织组织力

推动重点工作落实和重大项目攻坚，是对每个党员干部能力水平的检阅，更是对基层党组织组织力的综合考验。近年来，花都区坚持以加强党的政治建设为统领，突出“组织建在网格上、党员融入群众中”，规范设置177个村(社区)党组织，在1323个经济社(农村基础网格)建立党组织，积极推行村党组织书记、村民委员会主任、集体经济组织或农民合作组织负责人“一肩挑”，建立健全“干部联系党员、党员联系群众”制度，广泛开展城乡基层党组织结对共建，着力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局，在推动重点工作落实和重大项目建设中，有效发挥了党建工作的“压舱石”和“推进器”作用。

必须深刻认识到，只有以党的政治建设为统领，全面增强基层党组织政治功能和组织力，在强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫，才能把基层党组织建设得更加坚强有力，确保基层党组织在推动重点工作落实和重大项目攻坚中做到“有令必行、有禁必止”。

党建引领推动重点工作落实和重大项目攻坚，必须始终坚持以人民为中心的发展思想

无论是推动重点工作落实，还是推进重大项目攻坚，只有把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，让群众有充足的获得感，才能最终把好事办好、实事办实。近年来，花都区着眼服务基层群众，提高基层党建经费保障标准，设立服务群众专项经费，全年党建工作经费预算达2.5亿元，全面推动各级党群服务中心建设和完善升级，探索建立经济社党群服务站，统筹建设“一门式、一网式”政务服务平台和“有呼必应”综合指挥平台，建立网格问题收集、响应、处置、协调、考评机制，推行党员到社区报到，党代表到村(社区)一线履职开展走访，确保基层的难题、群众的问题及时有效解决，为做好重点工作和重大项目涉及的群众工作奠定了良好基础。

必须深刻认识到，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，推动资源、管理、服务向基层倾斜，真正做到群众需求在哪里，党建工作就跟进到哪里，善于倾听群众声音，实实在在为群众办事，做到“民有所呼、我有所应”，才能赢得群众对重点工作和重大项目建设的信任、理解和支持。

党建引领推动重点工作落实和重大项目攻坚，必须着力构建共建共治共享社会治理格局

重点工作往往难度大、任务重，项目建设涉及面广、利益群体多，都需要充分调动政府、企业、社会组织和群众等各方力量的参与支持，才能顺利推进落实。近年来，花都区注重完善基层党建工作体制机制，建立农村基层组织向党组织报告工作制度，明确村党组织对“三重一大”事项的决策权，健全基层党组织对重大事项的领导决策机制，制定实施《全面推行村级重大事项决策“四议两公开”的指导意见(试行)》，完善民主恳谈、议事协商、党务村务公开等制度，让基层群众“自己的事情自己议、大家的事情共同办”，初步构建了党建引领下的共建、共治、共享社会治理格局，有效调动了广大群众参与、支持重点工作和重点项目建设的主动性积极性。

必须深刻认识到，抓好重点工作和重大项目建设，要始终坚持发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用，积极引导各类利益群体主动参与社会治理、开展民主协商、进行自治决策，着力构建党建引领下的共建、共治、共享社会治理格局，让群众成为各项工作和重点项目的参与者、受益者，推动形成“多元共治、多方受益”的良好局面。

责任编辑：陈伟赞