市场监管发展战略论坛商改专场在莞举办

中国报道讯(黄楚芳 通讯员 莞宣)近日，深化商事制度改革打造湾区一流营商环境研讨会暨市场监管发展战略论坛商改专场在东莞市深化商事制度改革综合试验基地举行。本次活动由市场监管总局发展研究中心、广东省市场监管局和东莞市人民政府主办，东莞市市场监管局承办、东莞市个体私营企业协会协办，旨在为及时总结东莞商事制度改革样本经验，研讨新时代深化商事制度改革综合试验的方向和路径，助力粤港澳大湾区建设。

据悉，来自市场监管总局、广东省市场监管局、珠三角各市市场监管部门代表，东莞市有关部门、各镇街(园区)领导、各市场监管分局负责人，以及专家学者、媒体记者约170人参加了活动。市场监管总局发展研究中心付文飙主任、广东省市场监管局张文献副局长、东莞市政府肖亚非市长出席会议并致辞。张冠梓常委、副市长代表东莞市人民政府和中国法律服务(香港)有限公司郭建安总经理、中国委托公证人协会有限公司杨元彬主席签订《莞港商事登记合作框架协议》。会前，与会领导、专家学者集中参观了东莞商事制度改革体验馆。

专家学者共话“湾区一流营商环境”

据介绍，营商环境是企业生存发展的土壤，良好的营商环境是提升城市核心竞争力和影响力的重要标志。作为全国商事制度改革的先行地，自2012年推开以来，东莞始终将商改摆在带动全市改革大局、促进营商环境提升的战略高度去考量，以群众的获得感作为检验成效的重要标准，坚持需求导向、问题导向、效果导向，精准发力，进一步理顺政府与市场的关系，促进政府职能加快转变，创造了备受瞩目的“东莞样本”，2016年、2018年，东莞先后两次获国务院督查激励。粤港澳大湾区建设是推动高度开放、创新引领、区域融合、宜居宜业的过程，也是不断优化营商环境的过程。纵观世界三大湾区成长史，其快速发展背后的制度性因素，就是国际化、法治化、市场化的营商环境。置身于珠三角超级城市群，地处粤港澳大湾区中心位置，作为广深科技创新走廊上的重要节点，随着城市分工和产业格局的变化，东莞迎来了全新的发展机遇。

此次会议，聚焦“深化商事制度改革，营造湾区一流营商环境”主线，邀请8位嘉宾作主题演讲。东莞市市场监管局张志云副调研员、中国法律服务(香港)有限公司郭建安总经理、中国委托公证人协会有限公司杨元彬主席、广东省委改革办李军晓副主任、广东省人大法工委经济法规处钟永明处长、上海大学法学院文学国院长、华南师范大学计算机学院赵淦森副院长、中山大学岭南学院经济系徐现祥主任先后做主题演讲，为拓展商事制度改革的广度和深度，加快融入粤港澳大湾区建设把脉问诊，提出了一系列有针对性的意见建议。

莞港两地携手深化商事登记合作

会上，东莞市人民政府、中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会有限公司签订了《莞港商事登记合作框架协议》。由于香港投资者在内地投资所需法律文书非常繁杂，不便申请人使用和有关部门审查，2018年，经省局批准，东莞市市场监管局积极与中国法律服务(香港)有限公司 、中国委托公证人协会沟通协调，就香港投资者在莞投资有关法律文书的简化进行了讨论，形成法律文书简化方案，并于2018年10月29日，经国家司法部律师工作局核准并备案，在港莞两地正式启用简化版香港公证文书，这标志着东莞试点任务取得阶段性突破，并为全省便利港资企业登记提供了可复制样板，也为接下来跨境商事登记全程电子化打下基础。目前重庆等省市以及我省其他地市均以东莞样板进行相关简化改革。

跨境商事登记全程电子化改革的主要困难，在于境外主体电子签名与内地无法互认，东莞市市场监管局为此进行了流程再造，通过中国委托公证人对香港投资者及有关人员的签字进行公证，并在相关文件进行电子签名的方式，解决上述困难，此项工作必需得到司法部或其在港指定的法律服务机构中国法律服务(香港)有限公司支持。 本次签订的《合作框架协议》，明确四方面合作内容：一是探索建立简化版公证文书信息数据库，二是推进公证文书电子信息共享，三是探索离岸申办东莞港资企业商事登记，四是推动两地商事登记交流学习。《合作框架协议》的签订，进一步巩固全程电子化登记及简化版公证文书改革成果，助推跨境商事登记全程电子化改革加快实施，提高东莞市商事登记便利化程度，进一步优化营商环境，促进两地法律服务、经贸合作发展交流。

续写商事制度改革新篇章

2019年初，东莞市委、市政府明确提出全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，提出要建设成为大湾区先进制造业中心、国家科技成果转移转化示范区、全面开放合作先行区和高品质低成本的现代生态都市。作为营商环境建设的重要参与部门，东莞市市场监管局将紧紧扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，对标最高最好最优标准，聚焦高质量发展导向，加强与大湾区兄弟单位的协作，持续深化商事制度改革，加强市场监管领域合作交流，助力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

稳步推进与港澳地区在准入准营领域相关规则的有效衔接。推动澳门公证文书简化版改革，依托粤港澳“银政通”合作基础，复制推广香港公证文书简化版试点改革经验，简化澳门企业在莞投资文书。探索港资企业全程电子化登记，尝试将港资企业设立变更的核心证明材料，由传统的纸质文书转递改为信息数据传递，支持香港投资者通过全程电子化方式，离岸申办商事登记，推动粤港澳大湾区贸易和投资自由化、便利化。以更大力度推动审批流程再造，在市场监管局逐步推进“证照同办”改革，探索将营业执照与市场监管部门许可审批事项同步办理，一表填报、一次申请、一窗受理、一人审批、一同发证，压减审批环节，缩减审批时间，减掉企业负担，“减”出市场活力。

优化“全程电子化+人工智能”服务体验。2019年以来，东莞市市场监管局以开展“企业开办全程网上办”改革试点为契机，主动对接企业需求，和税务、公安及商业银行合作，开发企业开办全流程智能服务一体机。一体机整合企业开办业务，实现商事登记、公章刻制及税务办理业务一窗受理、并行办理，企业开办时间最快可以压缩到1个工作日以内。同时，一体机通过对政务+金融大数据分析，为企业提供创业信用贷款，破解中小微企业初创融资困境。目前，一体机开发测试工作已基本完成。从2019年7月18日起，将逐步在主要商业银行网点上线应用，将银行网点变成企业登记注册大厅、网上政务服务大厅之外的第三类开办企业办理场景。

拓展大湾区市场监管领域的交流合作。一是加强大湾区质量发展合作，全面实施质量变革战略，大力拓展质量国际视野，推进质量基础设施互联互通，构建大湾区区域标准化合作机制，夯实营商环境的质量基础保障。二是加强大湾区知识产权交流合作，2019年初，东莞入围全国知识产权运营服务体系建设重点城市。东莞将发挥好这项工作的载体作用，强化信息资源共享、知识产权互认、海外维权等方面的协同联动，探索高水平跨域的知识产权保护，为大湾区发展营造良好的创新环境。三是加强大湾区消费维权合作，借鉴港澳等地的先进经验，发挥商协会等社会组织作用，推动商协会在承接部门管理事项、服务企业发展、维护行业秩序等方面开展治理工作，完善消费纠纷异地处理机制，实现消费维权资源共享和区域互动。四是加强大湾区科技创新合作，全面启动市场监管大数据战略，强化对海量数据的采集、管理、分析和挖掘，实现对高风险行业领域和高频度违法行为的有效锁定和精准监管，营造公平规范的市场秩序，为打造国际一流湾区保驾护航。

东莞商改“荣誉榜”

2018年10月28日，东莞申报的“构建‘一平台三工程’市场监管体系”项目获得第五届“中国法治政府奖”，且得票在15个获奖项目中名列第三，在广东6个参与终评项目中排名第一。

2018年12月5日，由广东省工商局、省社科院组成联合课题组调研的《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》正式发布。东莞市以85.69的综合得分，连续三年位列全省前三、地级市第一名。

2019年1月20日，东莞“深化商事制度改革实践”入选“中国样本-改革开放40周年经典案例”。

2019年5月10日，国务院办公厅印发通报，对2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。东莞继2016年度后，在深化商事制度改革加强事中事后监管领域再获通报表扬，这也是2018年度广东省唯一一个在商改领域受到督查激励的城市。

责任编辑：陈伟赞