广州市加强互联网租赁自行车规范管理

中国报道讯（陈赞亮 报道）近年来，以互联网租赁自行车(共享单车)为代表的交通运输新业态迅速兴起，在给市民带来更多出行选择的同时，也暴露出“无序超量投放、车辆乱停放、占道堆放”等问题，有损市容市貌，妨碍交通秩序，影响市民出行。广州在互联网租赁自行车管理方面也曾面临“行业准入退出机制和行业管理专项法律法规的不完善”等难题，一直在积极寻找破解方法。

广州市交通运输部门积极贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育各项工作部署，深入开展调查研究，找准问题，深挖根源，立行立改。针对互联网租赁自行车暴露出来的问题，市交通运输部门开展了专项调查研究，积极探索新的管理模式，并于2019年4月启动广州市互联网租赁自行车运营商的选定工作，通过公开招标流程确定摩拜单车、哈罗出行和青桔单车三家企业，并和他们签订了车辆投放及服务管理协议书。

管理创新有亮点，招标破解老难题

市交通运输局总工程师沈颖表示，运营商招标这种创新管理模式主要有三个亮点：一是通过公开招标实现优选企业和总量控制;二是通过管理协议书的签订，弥补了新生事物行业管理专项法律法规不完善的问题;三是利用电子围栏技术设置禁停区、开发行业监管服务平台等实现互联网租赁自行车的实时监测和管控，有效指导重点区域现场停放管理。

针对故障残旧车辆回收不及时、现场停放运维管理不到位等企业管理主体责任等问题，沈颖总工程师表示，市交通运输局通过招标选定互联网租赁自行车运营商后，即跟中标企业签订车辆投放及服务管理协议书，细化明确了企业和政府的权责义务关系，特别明确了企业应当属于现场管理的主体责任(如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台，以及各类现场问题的处理反馈流程和时限等)，明确了企业的违约责任条款;在每季度的服务综合考核评价中，也针对上述问题设定了相应的分值和扣分标准，督促企业自觉加强相关工作;市交通运输局正在建设信息化监管平台，监管平台投入使用后，能够通过车辆定位和订单数据评估车辆状态，及时向企业发出整改信息，再结合市、区、街相关职能部门的日常巡查并通过政企微信群督促整改等工作机制，确保企业严格依照经营服务管理的规范要求做好车辆维护以及车辆更新。

市交通运输研究所高级工程师余一村表示，采用招投标的方式主要解决了目前行业法律法规体系不健全的情况下对于行业如何规范管理的问题，通过招投标的方式，借鉴合约管理的方式开展行政管理工作，能更好地落实相关管理要求。余一村认为，近几年互联网租赁自行车从兴起到高潮再到现在的后半场，整个变化是非常快的，而法律法规的制定周期相对较长，单纯依靠法律法规难以快速地应对行业的快速发展。“所以对于广州而言，采用招投标的方式，同时在管理协议书里明确各种问题处置的要求，通过这种办法来进行管理，具有创新性、灵活性和针对性。”

立行立改见成效，响应和处理速度双提升

市交通运输部门与企业签订的车辆投放及服务管理协议书明确了企业必须履行的主体责任，同时也明确了市、区、街三级政府有关部门在企业违反约定条款时的可以采取的管理措施。这种设计强化了政府和企业双方面的权利和责任表达，特别是企业主体责任明显得到了加强。招标后的新投放工作，市交通运输部门会同有关单位及区政府不断加强监测，针对投放新车过程中出现的问题，及时通过约谈、暂停增量投放等措施强化对企业的监管，提升企业的服务与管理水平，维护良好的运作秩序。据统计，目前广州市中心城区互联网租赁自行车日均骑行量从招标前的约80万人次/日增长到约130万人次/日。市民群众对于新企业、新车辆的到来普遍表示欢迎与支持。区、街道等属地管理部门也反馈，企业对存在问题现场管理的响应速度、处理速度较以往有了较大提升。

在采访中，哈啰单车相关负责人王乐乐回应车辆出现分布不均、潮汐现象等问题时表示，该公司主要依靠线上平台监测大型潮汐现象，然后通过推荐区域的流向合理地调配车辆。其次，会根据居民或政府相关部门反映的问题，在系统上设置相应的围栏，当我们监测到车辆较多后会第一时间去处理。

摩拜单车相关负责人刘利培回应故障单车、坏车处理问题时表示，摩拜公司有专门回收坏车的部门，每天定期回收三至四百辆车，会对较旧的单车进行维修，然后投放新车给市民使用。当接到市民反馈有坏车时，也会及时安排把坏车转运回仓库进行维修，维修结束后会投放到指定的地方。

对于市民在禁停区域停车和提醒不及时的问题，青桔单车广州负责人姚德凯表示，前期会以宣教为主，用户第一次在禁停区停放会进行警告，第二次则会采取扣费的惩罚措施。“同时，用户在开锁和关锁的时都会收到我们系统的提示，如果用户把车已停放在禁停区，我们也会第一时间来处理。”

市交通运输局表示，下一步将继续坚持鼓励与规范并重的行业管理基本方向，进一步推动完善市、区、街道三级政企联动和协同共管机制，坚持企业管理主体责任和属地监管原则，不断探索创新契合广州实情的管理机制和措施，引导互联网租赁自行车这个新业态更好地服务于市民出行。

责任编辑：陈伟赞