旧产业蝶变 分散土地整合为高质量的产业用地

原标题：学者大咖云集考察：顺德这些旧改项目蕴涵哪些高质量发展密码?

从“村村点火、户户冒烟”到土地节约集约利用成效好的全国典范，向存量用地要发展空间，佛山顺德不断探索。6月22日，全国的目光再一次聚焦顺德——第二届节地中国学术研讨会在这里拉开序幕。在研讨会召开前，与会的自然资源部负责人、专家学者等实地走访了顺德容桂恒鼎工业园、广东工业设计城以及禅城岭南新天地。

走访恒鼎工业园

值得注意的是，实地走访的三个改造项目，其中两个位于顺德。顺德是广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，当前正以村级工业园的升级改造作为重要突破口，推动经济社会等的全面高质量发展。

走访考察：

旧产业蝶变，分散土地整合为高质量的产业用地

考察的第一个点是位于顺德容桂的恒鼎工业园。走进园区，8栋9层65米高的高标准厂房及1栋5层25米高的办公楼耸立眼前。20年前，这里曾是容桂华口电镀城，而恒鼎工业园项目则是由容桂华口电镀城改造而来，为“工改工”项目，属拆除重建类工业提升改造项目，是“三旧”改造典型案例。

据了解，原电镀城内26间金属表面加工企业布局分散，生产规模小，建筑结构破旧，环境安全隐患大，地块平均容积率0.43，土地利用效率较为低下。改造后的恒鼎工业园建成高标准工业厂房，吸引大批电镀企业进驻，目前已进驻电镀企业16家，使用厂房58层。

改造后的恒鼎工业园建成高标准工业厂房，吸引大批电镀企业进驻，目前已进驻电镀企业16家，使用厂房58层。项目负责人表示，该项目的成功改造一方面解决了土地历史遗留问题，将分散土地整合为高质量的产业用地，并建设高标准厂房，实现工业上楼，极大地提高了土地利用效率，为产业转型升级提供充足空间;另一方面通过建设高标准的废水废气处理设施，对园区内的废水废气统一集中处理，严格贯彻环保要求，从根本上解决了电镀企业环保问题。

新业态“腾飞”，政府主导市场化运营激发创新活力

从2009年仅50名设计师到如今聚集了8345名设计师，广东工业设计城交出了这份亮人眼球的成绩单。据了解，位于顺德北滘镇的广东工业设计城是广东省政府重点项目以及“省区共建”项目，园区启动区占地面积4.8万平方米，总建筑面积7万平方米，总投资约21亿元。

设计城突出政府主导、专业化管理、市场化运营，立足顺德制造，对接广佛商圈，联动深港资源，为广东乃至全国的制造产业转型升级以及引进孵化新型产业提供工业设计服务。项目于2009年1月17日正式开园，2010年6月29日认定为综合整治类“三旧”改造项目，改造后不仅盘活了政府的闲置物业，减少了政府公有资产的浪费，而且在短期内产生良好的经济效益和社会效益，为顺德的工业设计产业提供了优质的发展平台。

数据显示，该工业城内拥有高新技术企业30家，中国十佳工业设计公司3家、广东省工业设计中心3家，注册自主品牌20多个，拥有发明专利和授权专利3191项，2018年荣获国内外设计大奖219项，为珠三角乃至全国制造业提供了丰富的创新设计资源。

此外，与会人员还走访了佛山市禅城区“三旧”改造的“龙头项目”“世纪工程”——祖庙东华里片区改造项目。目前项目已初见规模，成为融合岭南民俗文化,具有禅城时代特色和现代商业文明，辐射珠三角，集文化、旅游、商业、休闲、居住为一体的综合性街区，成为佛山又一标志地块和新的城市名片——岭南新天地。

案例透析：

顺德三旧改造为可持续发展腾空间造环境

当天走访考察的三个改造项目，都是佛山市盘活存量用地、土地节约集约利用成果的典范。据透露，近年来，佛山市在自然资源领域取得了亮眼的成绩，在2011年、2013年、2014年、2015年、2017年均获广东省“三旧”改造工作考核一等奖，2016年获广东省“三旧”改造工作考核三等奖。

对于该研讨会的举办地佛山顺德，更是三旧改造的前沿阵地。顺德区区长彭聪恩表示，“上午的广东工业设计城、恒鼎工业园两个走访点都是顺德三旧改造较为成功的案例。”

彭聪恩表示，改革开放以来，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园发展模式，为顺德经济发展作出了巨大贡献，培育了家电、机械装备两个产值超两千亿的产业集群，崛起了美的、碧桂园、格兰仕等一大批优秀企业。但成绩的背后，顺德也长期面临着土地开发强度过高、土地利用效率偏低等问题。

为破解可持续发展难题，从2009年开始，顺德大力推进“三旧”改造工作，通过盘活存量促进土地节约集约利用。2018年，顺德进一步向村级工业园要土地、要空问，将村级工业园改造作为“头号工程”，举全区之力加速推进，目前，顺德全区382个村级工业园已累计完成土地整理8323亩。“顺德的土地节约集约利用工作还只是处于起步阶段，未来还有很长的路要走。”彭聪恩表示，“我们希望利用这次承办‘节地中国’学术研讨会的宝贵机会，加强与各地政府及专家学者交流学习。”

自然资源部人力资源开发中心主任刘晞表示，会议选在顺德召开，有两个重要意义，一方面，广东省是全国首个节约集约用地示范省;另一方面，佛山市顺德区在国务院2018年督查中，土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大，是全国16个受到通报表扬的地区之一。

专家聚焦：

三旧改造是系统工程，要善于激活市场活力

走访过程中，不少专家学者对佛山、顺德的三旧改造印象颇深。广州市城市规划研究院规划师薛汪祥表示，顺德在三旧改造方面具有一定的基础。尤其是在改造模式的探索上，不仅仅是依靠企业或政府单方面的力量，而是通过联合政府以及企业等社会资源，合力破解三旧改造的难题。

走访岭南新天地

“城市的三旧改造为什么难?难就难在这不仅仅是大拆大建的线性循环，而是一个系统性的工程。”中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林说，“要善于对土地增值利用，善于调动市场的活力，从中发现和激活市场的需求，这一点佛山提供了经验探索。”

辽宁省盘锦市自然资源局副局长李成健对广东工业设计城印象颇深，在他看来，通过运用存量工业用地，引入工业设计，注入现代服务，对东北老工业基地的发展具有有益启示。陕西省自然资源厅副调研员李荣峰则表示，“通过走访佛山三旧改造示范点，在节约集约用地上提升产业积聚，提升规模效应，从而带动周边产业发展，推动产业升级。”

广州日报全媒体文字记者：王名润

广州日报全媒体图片记者：王名润

责任编辑：陈赞亮