大湾区首个城市人才发展战略性文件在广州出台

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》中关于建设国际科技创新中心、打造人才高地等战略部署，为广州发挥好粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用提供坚强的人才保障和智力支撑，近日广州市委、市政府正式发布《关于实施“广聚英才计划”的意见》(简称“广聚英才计划”)，提出了19项创新举措，全力集聚国内外“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地。

这是自2016年出台产业领军人才“1+4”政策文件、2017年底出台高层次人才支持政策后，广州市在优化人才政策体系方面的又一重大举措，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，大湾区内出台的首个城市人才发展战略性文件。

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出台背景

为实现老城市新活力提供人才保障

习近平总书记在2018年全国“两会”期间参加广东代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。

改革开放40年来，广州经济社会所取得的大发展大进步，正得益于尊贤重才的良好风气，珍视人才“第一资源”，广栽“梧桐树”，引得凤凰来。

近年来，广州加快人才引育步伐，出台实施了产业领军人才“1+4”政策文件、高层次人才支持政策3份文件、“人才绿卡”制度、“菁英计划”留学项目等一系列人才政策和举措，为集聚高层次人才、营造创新创业氛围提供了有力支撑。但相比国内外先进城市，特别是对照《粤港澳大湾区发展规划纲要》对广州的定位要求，广州迫切需要围绕城市未来的发展需要和人才成长的关键环节，制定广州人才发展的整体路线图，为实现老城市新活力提供有力的人才保障。

聚焦战略谋划

强化人才引领发展的重要作用

“广聚英才计划”紧扣粤港澳大湾区建设以及中央、省、市关于人才工作的最新精神，以“推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市”为目标，从全局的高度对人才事业发展进行顶层设计和系统安排，提出当前和今后一段时期人才工作发展的路线图和作战图。

一要推动聚才视野战略性转变。紧紧围绕“湾区所向、港澳所需、广州所能”，强化国家中心城市和省会城市的责任担当，将聚才视野拓展到粤港澳大湾区，注重提升人才国际竞争力。

二要推动人才政策战略性优化。对标粤港澳大湾区建设需要，一方面优化整合提升产业领军人才“1+4”政策、高层次人才支持政策、“人才绿卡”制度、“菁英计划”留学项目等现有市级人才项目，另一方面提出一系列创新举措，重点集聚一批大湾区发展需要的高端专门人才，增强人才与现代化经济体系匹配度。

三要推动人才工作格局战略性提升。切实加强党对人才工作的统一领导，积极发挥市人才工作领导小组在全市人才工作中的战略谋划、宏观指导、综合协调和督促检查功能，着力构建上下联动、左右协调、齐抓共管的工作局面，凝聚推动全市人才工作创新发展、助力粤港澳大湾区建设的整体合力。

对标国际一流

打造有竞争力的人才支持体系

让人才评价更加创新——探索实施“人才举荐制”，将经市高端创新人才举荐委员会委员联名推荐并通过公示的人才直接认定为市高层次人才或入选相应市级人才项目，与现有模式共同构成“认定+评定+推荐”的人才综合评价体系，挖掘并支持一批大湾区急需紧缺人才，努力实现“塔尖更高、塔基更实”。发挥用人主体“自主评价”作用，鼓励处于行业领先地位的企事业单位自主建立人才评价标准，并支持纳入全市行业人才评价体系，开辟突出贡献人才、高层次留学回国人才职称评定“绿色通道”。

令人才待遇更加优厚——对战略科学家团队实施“团队带头人全权负责制”，赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权，配置具有国际竞争力和全球感召力的事业发展平台，优先保障经费支持和工作条件，构建国际一流的新型人才发展体制和科研运行机制。对成长性好或业绩突出的产业人才团队，予以滚动支持或追加资助，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身创设发展条件，扶持人才一路“快马加鞭”。

使人才支持措施更为暖心——强化金融对人才创新创业的支持作用，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目，为人才解决发展道路上的“粮草之忧”。搭建创投机构与人才创新项目充分对接平台，研究设立较大规模的人才创新创业基金。建立“人才服务银行”为高层次人才创业提供最高2000万元免抵押、免担保的人才信用贷款。支持在穗保险机构创新推出系列保险产品，为人才分担创业风险。提供“上管老下管小”组合式暖心服务，在市属三甲医院探索实施国际医疗保险结算服务;在部分中小学探索开展双语教学试点，让海外人才子女尽快适应国内求学环境;为高层次人才提供白云国际机场候机室VIP待遇，为人才、配偶的双方父母提供广州市户籍老人公共交通乘车优惠，解除人才在穗工作、生活的后顾之忧。实施外国人分类管理，为外国人才来穗工作提供便利措施。

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突出问题导向

补齐制约人才事业发展的短板弱项

构建人才安居保障体系——为高层次人才提供住房补贴或免租入住的人才公寓，贡献突出的杰出人才可无偿获赠所租人才公寓。通过新增筹建、园区配建、城市更新、共有产权等方式，力争3年内新增3万套人才公寓和公共租赁住房，优先供给重点人才使用。对来穗工作并落户的博士后、博士给予安家费或生活补贴，支持各区为硕士生、本科生等青年人才提供安居保障，满足人才住房需求。

加快人力资源服务产业发展——规划建设中国广州人力资源服务产业园，集聚一批综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，全力推动粤港澳大湾区人力资源服务业规模化发展;每年评选一批创新型人力资源服务机构、人力资源服务业领军人才、人力资源服务创新项目，提升广州市全球配置人力资源能力。

完善人才激励机制——对入选国家、省重大人才工程的重点人才，按较高比例给予人才经费和项目资金配套，并对人才所在单位给予奖励补贴。引导国有企事业单位采用年薪制、协议工资制等引进或聘用优秀博士和博士后，全面激发人才创新创业、用人单位引才育才的积极性。

发挥广州优势

深化粤港澳大湾区人才交流合作

加大教育合作力度——优化提升“菁英计划”留学项目，探索将港澳台地区知名高校优秀学生纳入支持范围，为其赴国外一流高校攻读博士提供生活费和国际旅费;增设“基础研究青年英才项目”，为基础研究和重点产业方向相关专业的在校大学生提供奖学金，聚焦粤港澳大湾区的未来培才引才。

促进科技成果转化——充分发挥广州地区科教人才资源最为集聚、丰富的优势，每年择优支持一批广州地区高校、科研院所的高端科技人才在穗转化科技成果。引导相关单位加大科研投入，把对房产的投资转化为对高端科研仪器的储备。支持高校、科研院所科技人员在科技型企业兼职或在岗对科技成果进行转化，转化所得净收入可按不少于70%的比例奖励给人才。建立科技创新成果转化联盟，引导产业龙头企业、金融机构与高校、科研院所开展合作，推动科技成果加速在穗产业化、商业化、品牌化、资本化，切实将广州的科教人才集聚优势转化为产业优势和发展动力。

集聚青年创新创业人才——一方面，打造青年创业“广交会”。依托中国创新创业成果交易会打造 “青年创新成果广州交流会”，开展创新创业大赛、峰会论坛、项目成果对接、人才引进洽谈等活动，为海内外青年创新人才在穗发展提供人才、技术、项目、资本“一站式”对接平台。每年择优支持一批优秀青年创新人才，对其项目提供资金支持及配套服务，让青年人才与活力广州共同成长、出新出彩。另一方面，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系。依托产业园区、科技园区以及价值创新园区，高起点策划建设市高层次人才创新创业示范基地，5年内规划建设一批集总部办公、创投资本、创业孵化、公共服务、国际交流、生态休闲于一体，“人才+产业+休闲”融合发展的高端创新创业平台，引导建设100个低成本、便利化、全要素、开放式的青年众创空间，着力营造“类海外”人才发展环境。

记者获悉，市有关部门已围绕《关于实施“广聚英才计划”的意见》陆续制定相关配套文件。其中，《广州市促进人力资源服务中介机构创新发展办法》提出实施“三个十”工程，择优对创新型人力资源服务机构、领军人才和项目进行奖励;《广州市人才公寓管理办法》对人才公寓的建设、分配、管理行为进行规范，明确了7大类13种建设筹集方式。目前，两份配套文件已先后完成社会公开征求意见等程序，下一阶段将正式印发。

责任编辑：陈伟赞