东莞沙田法庭打造小区治理的“幸福港湾”

最高人民法院主管《中国审判》杂志2025年第11期（总第369期）以《广东东莞沙田法庭 打造小区治理的“幸福港湾”》为题，用两个整版的篇幅，图文并茂展现了是东莞沙田镇与沙田法庭通过创新联动机制，共同推进基层社会治理现代化的成功实践。

现将其全文转发，以飨读者。

珠江之畔的广东省东莞市沙田镇，连续八年名列“全国百强镇”，现有住宅小区29个、安置小区5个，小区常住人口5.3万余人，其中外来人口数量占比过半。2022年12月，东莞市第二人民法院（以下简称“东莞二院”）与沙田镇党委共同成立全国首个住宅小区纠纷综合治理中心——“幸福港湾”多元解纷中心（以下简称“‘幸福港湾’中心”），并在沙田人民法庭挂牌。

近年来，“幸福港湾”中心坚持党建引领，强化府院联动，凝聚基层组织及社会力量形成合力，有效解决住宅小区物业纠纷、邻里纠纷等问题，打造共建共治共享的和谐家园，取得了可喜的成效。

党建引领统筹合力多元解纷

“阳台渗水三个月无人处理！”沙田镇某小区业主邝先生与物业公司多次协商未果，来到“幸福港湾”中心寻求帮助。

沙田法庭联合镇司法分局、平安法治办、房管所迅速启动联合调解机制。经现场调查，确认是公共建筑部分的下水管道堵塞，导致渗水。

沙田法庭法官江建华现场释法：“根据《中华人民共和国民法典》第二百七十三条第一款规定，业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务。”由此厘清责任，业主和物业公司达成了赔偿调解协议。

这起纠纷是沙田法庭通过“幸福港湾”中心平台，在党建引领下，利用多部门联动机制有效化解矛盾的一个缩影。

改革开放四十多年来，东莞从传统农业县发展壮大成为万亿GDP和千万人口的“双万城市”。随着城市化快速发展，法院受理的涉小区纠纷逐年增长，出现多元化和复杂化的趋势。

小区矛盾纠纷化解，关系着居民生活的幸福安乐，也关系着基层社会的和谐稳定。为此，“幸福港湾”中心成立领导小组，以党建引领将法庭及镇司法、公安、房管等部门的力量有机统筹起来，整合居委会（村委会）、调解组织、物业公司、业主委员会、社会工作者、志愿者组织的力量，对纠纷实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，实现了纠纷预防、发现、研判、介入的全过程闭环。

截至2025年4月，“幸福港湾”中心共收到纠纷5000余件，超过九成在前端得到化解。

示范判决促进类案批量调解

“物业公司未尽维修义务却起诉追讨物业费及滞纳金，这合理吗？”2022年年底，某小区业主刘先生接到物业公司的起诉状后，怒气冲冲。与他有类似遭遇的，还有50多家邻居。

为何同一个小区会有如此多的物业欠费？承办此案的沙田法庭法官方淑敏到小区现场调查，查明业主投诉的情况属实。

 “交纳物业费是业主依约应履行的义务，但物业公司确实存在过错，没有履行好物业服务合同。”方淑敏选择了其中几个案件进行公开开庭审理，判令业主须支付物业费，但驳回了物业公司关于滞纳金的诉讼请求。上述判决生效后，其他业主与物业公司顺利达成了和解，业主们自愿交费，物业公司也不再追究违约金。大批的同类案件得到“一揽子”解决。

 “虽然办完了案件，但接下来会不会产生类似纠纷？”方淑敏觉得还可以再加一把劲，力争做到“审理一个案件、化解一片纠纷”。

随后，沙田法庭向物业公司制发司法建议，敦促其尽快修复外墙，履行安全保障义务。物业公司迅速行动。外墙很快得到修复，双方当事人的“矛盾裂痕”也得以修复了。

2022年年底以来，沙田法庭就小区治理问题先后通过东莞市物业管理行业协会发出倡议书，向小区物业公司发出风险提示函、制发司法建议，包括引导物业公司和居民优先选择非诉解纷方式、强化行业协会调解作用、提升物业服务质量等内容，均得到了有效落实。

长效机制推动纠纷预防化解

“听了这堂课后，处理物业纠纷心里就有底了！”某小区物业公司负责人在听了“‘幸福港湾’法律大讲堂”的专题法律讲座后，不由得发出了这样的感慨。

大讲堂设在沙田法庭，不定期由法院或住建、房管等部门有关负责同志，针对小区治理问题进行授课。此外，“幸福港湾”中心还与当地社区联合开设微信公众号“一案一说法”，精选涉小区纠纷案例开展网上普法活动。

提升自我解决纠纷的能力，是小区治理的重要一环。在党建引领下，“幸福港湾”中心多措并举，建立矛盾纠纷预防化解工作长效机制，努力提升小区自治共治水平。

在“幸福港湾”中心的带动下，社区、居委会（村委会）加强对业主大会、业委会的指导，组织小区物业公司管理人员、业委会成员、社会工作者、志愿者等参与共治，招募小区党员、热心业主等建立居民调解志愿队和人民调解委员会。

此外，“幸福港湾”中心还在3个大型小区设立流动工作站，在全镇29个小区设联络员，与全镇18个社区（村）的人民调解委员会建立对接机制；推行“法官＋调解员＋联络员＋N”做法，将全镇小区划分片区，沙田法庭安排法官负责分片区指导纠纷化解。

2024年，沙田法庭党支部报送的《全国首创住宅小区纠纷综合治理中心 打造共建共治共享的“幸福港湾”》参赛项目，荣获“广东省‘先锋杯’工作创新大赛三等奖”。2025年5月，在广东省高级人民法院与省委社会工作部、省司法厅、省住建厅共同召开的全省物业服务多元解纷工作联席会议上，“幸福港湾”中心工作经验被作为典型代表之一予以推介。

 “下一步，沙田法庭将继续坚持以人民为中心的发展思想，将司法服务嵌入基层治理末梢，不断提升小区矛盾纠纷预防化解水平，绘就更多更的新‘枫’景。”东莞二院院长尹振宇表示。（黄楚芳 沙田宣教办）

责任编辑：陈伟赞