潮安区打出深化土地改革“组合拳” 以“村改”赋能“百千万工程”

潮安区是粤东传统制造业强区，民营经济起步早，以乡镇企业、小工厂、小作坊等劳动密集型经济企业为主，产业低端粗放、违法违规建设、占用大量土地、经济效益低下、环境污染严重、安全隐患多发等问题愈发突出，制约着潮安经济高质量发展。对此，潮安区大力实施村镇工业集聚区升级改造，以凤塘镇为试点，探索潮州传统产业转型升级和城市提质更新的破题之策和突围之举，通过“向天要地”“腾笼换鸟”“去旧迎新”等方式，破解空间受限、产业低端、环境污染等瓶颈问题，以点带面推动镇村企业规范化、园区化、集群化发展，赋能“百千万工程”提质增效。

目前，全市首个“村改”项目潮晟科创产业园项目与首宗“村企合作-集转国”广东艺博轩陶瓷有限公司项目正在开工建设，“工改工”试点片区凤塘镇南陇村吴厝地块（面积约8.4亩）以421.68万元成交价公开出让，实现潮州市农村集体建设土地入市“零的突破”。

注重组织领导，统筹协调推进。把“村改”工作作为全区工作的重中之重，以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工业改工业”为主攻方向，结合摸查和“三旧”改造政策，制定出台“村改”工作试点和全区推进方案，明确目标任务、时间表和路线图，通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区等举措增强工业用地供给能力。前期摸排出连片30亩以上的工业集聚区378个、总面积7.8万亩。发挥工作领导小组和工作专班的作用，建立定期研判和“周报表”“月报告”等制度，落实“一事一议”“容缺审批”“限期审批”等机制，制定定底数、定策略、定单元、定条件、定时序、定实施“六定工作法”，研究出台18份“干货”政策性支撑文件，探索出土地征收（收回）、集体转国有、村企合作改造、引入社会资本开发“四种模式”，因地制宜蹚出具有潮安特色的“拓空间”新路径。

注重规划先行，明确改造方向。坚持以新发展理念为引领，根据陶瓷、不锈钢等产业发展要求和新业态发展趋势，对初步确定改造的片区，深入开展调研，明确各片区功能定位，抓早调整土地利用规划和城镇总体规划，及早提请市政府增加调剂相关地块新增建设用地规模，确保改造工作扎实有序推进，推动凤塘片区、古巷西山溪片区、梅林湖片区、彩塘片区“四大片区”加力提速、多点开花，牵引带动全区1.5万亩“村改”有序铺开。同时，以“村改”工作为突破口，将“村改”与国土空间规划相结合，高起点、高标准科学布局好全区产业、生态、自然等空间，综合推动产业发展、农村人居环境整治、农村风貌提升、污水处理以及文化等方面建设，进一步推进城乡融合发展。选择合适的地块，引导有发展潜力、较高产值、有自改意向的企业自行改造，落实监管机制，切实缩短改造时间、降低改造成本、提高改造效益。加快工业地产发展，为不能自行改造的中小微企业提供发展空间。

坚持分类指导，强化精准施策。坚持政府主导、企业参与、市场运作的改造方向，结合前期摸查出来的情况，区分不同类型，有的放矢研究确定不同类型的改造模式，有序推进各个片区改造，更好平衡集体、农民、企业、市场等各方利益，让农民有稳定收益、腾退企业有合理补偿、市场力量有参与热情。如古巷西山溪片区围绕重点企业拿地推进大坑塘677亩低效厂房征地拆迁工作，带动整个片区改造提升；梅林湖片区立足打造“休闲食品全产业链园区”，以龙坑片区升级改造为突破点，加快谋划推进汾煌工业城、汕泰片区的“村改”工作；彩塘片区以彩塘镇华桥村铁路西片为“村改”启动点，先行先试开展整片策划，通过保留集体性质村企合作改造模式，在实施空间拓展的同时倒逼辖区产业升级；凤塘片区以低效工业企业能挪尽挪、本土优质企业能留尽留为目标，改变以往线性改造为成片改造的做法，明确凤塘镇如意路延长线两侧连片改造的具体范围，引入潮晟城市更新投资有限公司等4家公司参与开发建设，不断提升土地“含金量”。（郑雪云 供稿：潮安区委宣传部）

责任编辑：陈赞亮