广州：颁布2019年规划和自然资源5大重点工作

中国报道讯(陈伟赞 通讯员 穗外宣 报道)5月15日，从广州市政府新闻发布会上获悉，该市规划和自然资源局颁布了2019年规划和自然资源五大重点工作计划，包括聚焦城市发展转型，推动实现“老城市、新活力”;聚焦生态文明建设，助力改善城市环境;聚焦用地发展方式转变，助力释放空间资源潜力;聚焦精细化管理，助力提升城市空间品质;聚焦资源要素配置，助力优化营商环境。

聚焦城市发展转型 推动实现“老城市、新活力”

据了解，广州市正在开展市级国土空间规划先行先试工作，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行生态文明思想和新发展理念，深入贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要，以全球视野、国家责任、高点站位谋划广州长远发展，推动实现老城市新活力。

落实新发展理念，制定城市转型发展路径。围绕生态文明和高质量发展，从绿色发展、综合魅力、智慧创新、美丽宜居、包容均衡、生态韧性六个方面制定城市转型发展战略路径。

坚持底线思维，统筹划定三条控制线。以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，上下联动划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。适应自然资源统一管理要求，统筹森林、河涌、湖库、湿地、农田等自然资源系统保护。

坚持以人民为中心，合理布局“三生空间”。着力治理广州“大城市病”，注重人居环境改善，重视历史文化保护，以“绣花”功夫管理城市，提升城市特色与空间品质。优化居住空间布局和住房供应，按照15分钟步行可达范围，合理布局公共服务设施，打造宜居宜业宜游优质生活圈，塑造对人才具有吸引力的就业创业环境，完善城乡公园体系建设，构建通山达海的生态空间网络。

深度参与粤港澳区域协同发展。推动广州与周边地区基础设施的互联互通，加快建成广佛环线佛山西站至广州南站段、广清城际、广中江高速、南沙大桥等一批重大工程，构建粤港澳大湾区新交通体系。加快推动广深港澳科技创新走廊“创新四核十三节点”规划建设，前瞻性开展粤港澳大湾区“双十字”交通大通道、香港直达广州市中心高铁通道等规划研究，推动广湛、广河、广永、广中珠澳高铁等线路纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》。

聚焦生态文明建设 助力改善城市环境

核实人地房及自然资源家底。坚持“摸清家底、服务管理、支撑决策”定位，全面开展广州市第三次全国国土调查、全域数字化现状、产业布局、地质状况、地下管线以及等调查工作，核实现状人地房关系，科学评估人口需求与空间资源配置、设施承载力的匹配程度与变化规律。

强化自然资源保护与管理。坚持山水林田湖草生命共同体理念，推进《广州市自然资源统一确权试点登记实施方案》实施，加强耕地资源、森林资源、河湖水系、湿地资源、海域资源、矿产资源等自然资源全要素管理，探索统一实现所有国土空间用途管制和生态保护修复。

推进重点生态区域提升改造。加强对公共绿地规划和管控，完善《广州市白云山风景名胜区及周边规划情况》系列成果，开展 “还绿于民、还景于民”整治行动,总长约6公里的空中步道“云道”由南至北联通越秀公园、麓湖、白云山，实现“云山漫步、还绿之道”。开展海珠湿地品质提升工程，建设十里湿地功能主题园区。推进广州大道、白云大道、芳村大道、大学城、广州塔南广场等一批重要道路及节点的园林景观改造工程。

聚焦用地发展方式转变 助力释放空间资源潜力

推动土地资源配置优化转型。制定“锁定总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的土地利用策略，做好土地储备和建设用地供应计划管理，统筹安排各类型用地指标，保障重大产业、重点民生、市政基础项目及其留用地、安置地新增用地指标需求和用地需求。加大存量低效用地盘活，持续激活发展新空间，增加优质空间有效供给。

加快推动成片连片改造。按照《广州市城市更新三年行动计划》(2019-2021年)分类分层、因地制宜、精准施策，重点推进棠涌、石壁等重点功能片区成片连片更新改造。允许旧城连片改造项目由政府作为征收主体，允许未纳入标图建库的建设用地及现状建筑结合“三旧”政策进行合理补偿，可按照“价值相等、自愿互利、凭证置换”的原则进行土地置换。

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聚焦精细化管理 助力提升城市空间品质

传承历史文化根脉。开展面向2035年的历史文化名城保护规划修编工作，制订促进历史建筑合理利用的实施办法。活化利用恩宁路历史文化街区、传统中轴线地区盐运西街、圣心教堂周边街区及光孝寺—五仙观片区、海珠广场、沙面、长堤、黄埔古港等重点历史文化片区，规划推出“最广州”文化路径，保护城市肌理文脉，改善历史城区、历史文化街区人居环境。

塑造特色城市风貌。开展城市设计试点城市总结及经验推广工作，继续推动“身边项目全民设计”、“小项目大师做”系列公众参与活动，研究探索城市设计立法工作。推进绿色城市建设，编制《广州市绿色社区绿色建筑规划与设计指引》。

推进旧楼加装电梯工作。制定并实施《广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2019—2021年)》。探索扩大建筑管理免于许可范围，提高管控水平，开展成片连片加装电梯试点工作，探索加装电梯备案制。

聚焦资源要素配置 助力优化营商环境

深化行政审批“放管服”改革。依托“多规合一”管理平台，以“一张蓝图”统筹项目实施，对标世界银行营商环境测评指标，在2018年成功经验基础上，继续推进行政审批制度改革走向深入，并推动建立与改革相适应的监管体系。

深化优化营商环境不动产登记专项行动。加强数据整合和信息共享，大力推广“不动产e登记”服务，增加“零跑动”和“不见面审批”业务。通过信息共享利用，便于企业、群众同时申请纳税、不动产登记、供电供气供水、户政等手续，避免“来回跑”“多头跑”，不断增创自然资源领域高质量发展新优势。

进一步深化名城保护规划和实施

传统骑楼街保护范围规划图

广州市骑楼街保护利用规划于2019年1月由市政府批准实施。该规划建立了传统骑楼街保护体系，针对骑楼价值，明确保护对象。确定了规划控制路段总长度64.5公里，传统骑楼街总长度26.5公里，传统骑楼街保护范围面积47.05公顷。明确“保护-协调-控制”的三级保护体系，对骑楼街保护控制路段划分三个级别：一类骑楼街、二类骑楼街、三类骑楼街，通过分级体系对不同类型的骑楼进行有针对性的保护。根据骑楼保护范围，基于交通容量评估历史城区现有道路网络承载量，优化调整道路红线共27公里，将骑楼柱廊空间和人行道一体化整合纳入市政道路管理，解决规划管理的难题，推动历史保护和城市活力的提升。

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杨家祠修缮及周边环境微改造后

杨家祠是广东省重要的红色革命遗迹，是当年《国际歌》在华南唱响的地方，是广东早期党、团活动的重要场所，具有重要的历史价值与历史地位。以杨家祠地块历史空间研究为基础，合理、精细地完成杨家祠周边环境微改造设计方案。以尊重历史记忆、弘扬红色文化为原则，重点对杨家祠道入口空间、杨家祠道的巷道铺装、道路两侧立面改造、景墙营造、室外展示以及夜景照明等方面进行“记住历史、尊重历史、重现历史”的精细化设计，保证杨家祠周边环境微改造工程实施效果的高标准与高品质，当前已对外开放。

广州海岛资源保护与利用

广州市海域内共有14个海岛，包括海鸥岛、龙穴岛等5个有居民海岛和大蠔沙、大虎岛等9个无居民海岛。9个无居民海岛里面，大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲和舢舨洲等6个岛屿，2011年被列入国家第一批可开发利用无居民海岛名录，舢舨洲规划为“公共服务用岛”，其余5个为“旅游娱乐用岛”。这里面，面积最大的是大虎岛，约100公顷，面积最小的是凫洲，仅1.2公顷。这6个海岛中“卖相”最好是大虎岛，除了面积相对比较大，传统上大虎岛是广州南大门的重要地理标志，名气也比较大，同时，岛上地形多样，又无码头、道路,开发难度也是非常大。

总的来说，广州市这6个海岛面积狭小、生态群落独立而脆弱，其开发实行“保护优先、适度利用”的原则，严禁破坏海岛自然地形、地貌的开发活动。比如大虎岛周围水域是狮子洋咸淡水鱼类产卵场, 其东西两侧各长4公里、水深10-15 米及10-30 米的咸淡水鱼类产卵藏栖之所, 渔民称为大虎凼(dàng)的水域, 都需特别保护。广东省始终秉持“生态优先”的原则，继续加强海域海岛生态整治修复力度，守住绿水青山就是金山银山，守住海洋生态安全底线。

责任编辑：黄楚芳