罗定市：“枫桥经验”落地生根 “基层品牌”开花结果

年近九甸的陈老太，晚年有福，热泪盈眶，自发为罗镜镇蒋屹调解工作室送上一面红闪闪的锦旗，真诚感谢调解工作室的“金牌调解员”。

罗镜镇大平岗村村民陈老太今年已经87岁高龄，共生育两子三女，原本由二儿子负责照料，其余子女通过支付赡养费履行赡养义务，大家有商有量并无纠纷。但今年年初陈老太卧病在床后，日常生活无法自理，护理需求提高，子女之间也因赡养方式、赡养费用等问题产生了矛盾。考虑到陈老太年事已高、行动不便，且涉及当事人较多、案情复杂，蒋屹调解工作室调解员亲自到老人家中及大平岗村村委走访调查，详细了解情况后组织陈老太的子女进行面对面调解。以法律法规为依据，以道德情理为劝导出发点，调解员先从二儿子入手，倾听二儿子的诉求，引导陈老太的其余子女换位思考，理解二儿子的立场和心情，传达二儿子的诉求。同时也对二儿子进行思想疏导，劝其要以亲情为重，理解兄弟姊妹的生活难处，共同履行法定赡养义务。经过蒋屹调解工作室、大平岗村村委的共同调解，陈老太的五个子女冰释前嫌，约定由二儿子负责照护，其余四人每月共凑2060元赡养费给二儿子。至此，这场赡养纠纷得以顺利化解，老人的晚年生活得到了保障。融通情理法，调解暖人心。

这是罗定市借鉴“枫桥经验”，创建、培育“品牌调解工作室”、“金牌调解员”等“基层品牌”工作的一个“特写镜头”，也是罗定市推进“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，调动一批以“能调解、会调解、擅调解”优秀调解员，综合运用法律、人情、村规、民约，有效快速化解群众身边的矛盾纠纷的一个代表和缩影。

近年来，罗定市以市综治中心为阵地，镇街、部门参与为抓手，坚持、发展和借鉴新时代“枫桥经验”，着力打造“基层品牌”，主动找准服务保障社会发展大局的结合点、落脚点，通过“三级联调”把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽、调解在诉前。自去年11月份开展专项治理工作至今年3月，全市共排查各类矛盾纠纷2430宗，化解2312宗，化解率95.14%；确保了敏感节点期间“八个不发生”，营造安全稳定的政治社会环境，护航社会经济高质量发展。

抓住“基础点”，让“法匠能人”落地扎根基层

加强组织，落实职责。罗定市成立以市委分管领导为组长，政法委分管领导、全市21个镇（街）分管政法工作的副书记和市直14个部门的分管领导组成的工作领导小组，印发实施方案，明确责任分工和建设细则，指导督促各镇（街）及市直有关单位成立人民调解人员专业队伍，提升矛盾纠纷化解实效，目前全市已组建人民调解队伍380支，调解员2520人。去年，罗定市共排查矛盾纠纷4642次，调解4227宗，调解成功4211宗，调解成功率99.6%

健全机制，提升素质。建立完善了培训机制、日常工作机制和队伍管理机制等三大机制，组织开展人民调解员专题培训班，集中学习民法典、调解法及邻里纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷常见处理方法，同时结合“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人+N名村（社区）人民调解员”工作要求，督促挂村（居）法律顾问在一月一次驻村“问诊”期间向“法律明白人”、人民调解员开展法治讲座或法治宣传活动，让基层调解队伍熟悉法律政策、善做群众工作、热爱调解事业，进一步提升人民调解工作规范化水平和人民调解队伍综合素质。去年以来，已开展人民调解员培训3场次，全市64名村（居）法律顾问已对336个村（社区）的法律明白人、人民调解员开展法治讲座700多场次。

打造“突破点”，让“基层品牌”开花结果为民

罗定市在前些年创出“全国民主法治示范村”、“全省民主法治示范村”、“全国普法工作先进个人”等品牌的基础上，借鉴延续“枫桥经验”，继续深化“基层品牌”创建，推陈出新，开花结果。

“品牌调解工作室”凸显多元调解效应。针对人口众多，结构复杂，诉求多元的特点，罗定市深入推进“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，以构建“横向覆盖县镇村、纵向贯通重点领域”的调解组织网络为目标，在现有的21个镇（街）、336个村（社区）人民调解委员会和8个专业性行业性调委会基础上，推动镇（街）根据本地产业特点和工作设立一个或以上的个人品牌调解工作室，市直相关单位根据职能设立专业性行业性调解工作室。目前该市有15个市直部门建立了专业性行业性调解室（站），在21个镇（街）成立24个个人调解工作室并成功调解多个案例，如苹塘镇黄晓宇调解工作室成功调处一宗工伤死亡赔偿纠纷，为死者家属争取到88万元赔偿款，有效防止辖区内过激事件发生；华石镇余淑萍调解工作室与通过“人民调解+司法确认”模式成功化解一起孩子抚养权和彩礼纠纷，凝聚多元解纷合力。

“非诉调解小单元”发挥护城河作用。动员人民调解员、“法律明白人”和村（居）法律顾问等“小单元”定期走访辖区群众，将化解矛盾纠纷从被动受理变为主动下沉，进一步扩大人民调解服务覆盖面，做到排查全覆盖、纠纷全介入，最大限度把群众和企业反映的各类矛盾问题尽早、尽小介入调处化解，解决在当地。强化涉企矛盾研判分析，找准涉企纠纷矛盾多发点，对排查出的合同纠纷、生产经营纠纷、劳动争议等涉企纠纷类型优先即时调处，指导房地产领域纠纷调解委员会、雅达工业园调委会、知识产权纠纷调解委员会、双东工业园人民调解委员会等“小单元”，探索建立非诉调解机制，推进调解力量重心下移，发挥“护城河”作用。去年以来，全市调解涉企矛盾纠纷128宗，调解成功125宗，调解涉及金额1190.26万元。

找准“着力点”，让“特色普法”提增获得感幸福感

点面结合，营造氛围。罗定市结合送法进企业、送法进校园、送法进村（社区）等活动，聚焦解决群众关心关注的婚恋、家庭、邻里等热点难点问题，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众树立文明意识，理性表达诉求，依法解决纠纷。去年以来，共举办各类宣传活动230场次，法治讲座1100场次，派发普法宣传读本和折页约9万本，派发宣传礼品约3万份，惠及群众约14万人次。

调普结合，以案释理。坚持在调解中普法、在普法中调解，通过在调处矛盾纠纷过程中的“调前讲法、调中释例、调后普法”，将法治宣传教育贯穿纠纷化解全过程，向纠纷当事人普及相关法律知识，形成“调解一案、普法一片”的效果；充分发挥基层调解队伍的法治宣传职能，将入户调解、“下乡、入户、对人”调解与释法明理深度融合，以讲故事、说案例宣传教育为主线，让群众支持和参与人民调解工作，让“有纠纷找调解”的意识深入人心。（陈赞亮）

责任编辑：陈顺盛