广州黄埔：深化零基预算改革 筑牢财政科学管理根基

广州科学城。（贾自豪 摄）

广州开发区、黄埔区贯彻落实党的二十届三中全会关于深化零基预算改革要求，出台《广州开发区 黄埔区本级零基预算实施方案》，重塑预算编制规则，探索“清单项目优先保障+绩效、标准保驾护航+N种竞争方式多管齐下”的资金分配模式，将预算归零重新安排，持续优化支出结构，增强中央和省、市、区各级政府决策部署和基本民生保障能力。

探索零基预算改革落地落细，重塑预算编制规则

零基预算是指编制年度预算不考虑以往预算基数，所有支出需求均以零点为基础，结合财力状况、从实际出发，逐项审核支出的必要性、合理性、迫切性，力求综合平衡、统筹兼顾、科学合理编制预算的方法。

广州开发区、黄埔区切实转变预算编制惯性思维，改变“基数+增长”的预算安排模式，重塑支出预算排序机制，一切以实际需求及合理预期为基础确定预算收支、审核编制预算，建立起5大类70细项的优先保障支出目录清单，将纳入清单的项目予以优先、足额保障。

以绩效为导向，借助外部力量，建立协同审核工作机制，结合部门整体支出核心绩效指标体系和事前绩效评审（评估），选取24个项目（涉及26亿元）开展第三方、人大协同审核，对项目支出的经济性及合理性进行分析，按核心指标契合度对部门预算项目优先级次进行排序，建议资金核减率约40%，为最终确定预算额度提供多维度数据参考。

建立规范科学的支出标准定期滚动调整机制，在梳理形成共3大类、13小类、200余细项区级支出标准的基础上，对于没有明确执行期限或长期未修订、明显高于当前财政可承受能力的区级支出标准开展修订完善工作，更好地适应经济社会的变化与发展。与此同时，引入成本预算绩效管理，强化成本效益分析，计划选取1-2个项目试点“解剖麻雀”，通过打开业务流程、科学确定产出效益、开展成本构成分析，推动支出标准科学、合理、可利用，逐步实现从控盘子向控标准转变。

探索多形式资金竞争分配方式，更好兼顾效率与公平

广州开发区、黄埔区积极运用零基预算理念，集中财力保障大事要事，重点关注“打粮食”项目，严格控制政府投资项目成本，增强经济活力，改善社会预期，优化资源配置。

开展重点领域统筹分配，选取产业政策、城市运维、营商环境、民生保障4个重点领域、8个部门试点分管区领导统筹分配。通过采取区领导会审分配的模式，加大重点领域资金保障及统筹平衡力度，逐项审核支出需求，围绕部门主责主业精准投入，按项目轻重缓急调整资金分配，压减政府运行成本、提升资金使用效率，试点部门项目经费平均压减率达30%。其中城市运维类项目从源头控制，严控新开工工程规模、适当调整养护标准，积极消化历史应付账款，逐年缩减城市运维类项目资金规模。

开展专项资金竞争分配。该区首次探索拿出预算资金开展部门间竞争分配，试点选取“街道机动财力”“垃圾分类专项经费”2个专项资金，在项目总体额度内开展镇街选拔性竞争分配，由经费使用单位就项目规划、绩效目标、资金管理等进行充分展示，将资金分配从“一对一”单向审批安排向“一对多”选拔竞争转变，确保财政资金流向效益更高、受众更广、民众呼声更强烈的项目。

开展建设资金整合分配。由分管区领导牵头审核基建项目资金安排，按照“规划先行、资源整合、统筹实施、有保有压、防范风险”的原则进行调整分配，统筹考虑各主管部门项目中内容重合部分的建设时序，避免反复开挖、重复建设。鼓励各项目业主积极谋划符合新增专项债券、超长期国债、增发国债、预算内资金等申报条件的建设项目，争取上级资金支持，合规引入社会资金消化资金缺口，保障重点项目顺利推进。

过紧日子厉行节约办事业，节用裕民保底线

广州开发区、黄埔区坚决提升政府行政效能，党政机关勒紧腰带过紧日子，2025年按照公用经费压减20%、公车运行维护费压减10%、福利费压减25%、工作业务经费压减30%的原则安排预算，“三公”经费进一步下降，同比压减6.3%，杜绝铺张浪费之风。严控政府购买服务事项，提高政府购买服务的质量和效益，做到少花钱买服务、办成事不养人，切实降低行政运行成本。

鼓励部门积极“开源”，坚持谋事和谋钱相结合，加强财政资源资金统筹力度。2025年鼓励各部门进一步加大上级政策资金争取力度、主动盘活政府性资源资产资金、推动条件成熟的公共服务设施通过社会化运营方式，推动部门从“张口要钱”到“双手挣钱”转变，推动区内重大项目投产建设，增强经济发展后劲。

坚决兜底民生保障事项，以政府“减法”换民生福祉“加法”，一般公共预算投入各类民生社会事业支出比重始终保持在70%左右，教育、卫生、社会保障等基本民生事项优先足额安排，让人民群众更多分享发展成果。（陈赞亮 通讯员潘晓玲 莫楠）

责任编辑：陈顺盛