民主与法制网讯（记者 张丽娥 黄靖 通讯员 王科晓）在广东惠州，一类特别的“诊所”正加快走入公众的视野，这里没有任何传统意义上的健康诊疗活动，却有一个由市法学会首席法律咨询专家、惠州烟草公司律师、法律顾问、社会律师、专家学者等法律专业人士组成的“医务队伍”，他们运用“五诊法”诊断并处理村民们遇到的法律问题，持续提供优质便民的法律服务，这便是“乡村法律服务诊所”。
近年来，惠州市烟草专卖局（公司）（以下简称“惠州烟草”）坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新普法新模式，于2023年联合惠州市委政法委、惠州市法学会、惠州市司法局，开展“乡村法律服务诊所”公益法律服务，突破行业普法局限性，打通法律服务群众的“最后一公里”。
重心下沉 搭好法律服务新平台
2023年12月，在综合考察辖区人群密集度、社情民意复杂性等情况后，惠州市首家“法律服务诊所”在惠州市博罗县柏塘镇鸭公村创设。
走进这家“乡村法律服务诊所”，目之所及的，是各类显目的法治元素，法治宣传橱窗、公告栏等地方，成为普及法律知识的重要窗口。在空间设置上，接待室、法律咨询室、法律书屋等空间一应俱全。
乡村法律服务诊所。通讯员供图
“在选址上，我们选取村民人数多，地理位置辐射性强的乡村，依托当地村居或党群服务中心，将法律服务诊所建设与当地新时代文明实践点相结合，设立法律诊所工作室，固定服务场所，很好地解决了农村普法人走‘台’空的问题，既方便村民解决纠纷，也增强村民法治安全感、归属感。”惠州烟草相关负责人介绍。
据了解，“乡村法律服务诊所”主要依托当地村居或党群服务中心建立，服务内容包括为村两委及村民提供法律咨询、开展法治宣传等多项基础性法律服务，不包括诉讼、复议、仲裁等延伸性服务。对于村民而言，想要咨询法律问题，“家门口”就有个“乡村法律服务诊所”，减轻了长途来往奔波之苦。
需求导向 提供多元化法治服务
做好“需求侧”的服务调研，才能在“供给侧”最优的公共法律服务。据了解，在这一层面，惠州烟草发挥农网客户服务建设的行业优势，由专卖稽查员、客户经理在市场检查及日常客户服务中收集村两委及农民的普法需求，法规部门根据普法需求协调各方专业力量，组织开展“法律诊所”各项法律服务活动。
工作人员在收集需求的过程中，比较共性的需求问题也渐渐浮现。一方面，在普法内容上，行业普法与农业农村生产生活直接相关的法律法规普及力度不够，难以满足农民真正的法律服务需求；另一方面，在普法形式上，乡村地区村民教育水平相对较低，传统专题性普法以卷烟打假宣传车辆滚动播放宣传标语、张贴悬挂普法标语、发放各类普法宣传单为主要方式的单向普法宣传方式，缺乏与普法对象之间的有效互动，难以达到预期的普法效果。
在此背景下，惠州烟草聚焦民法典、婚姻家庭、土地管理等与村民日常生产生活相关的法律知识，主动为村两委在乡村治理工作中及村民在日常生产生活中遇到的法律问题提供法律意见，不断丰富普法形式、提升普法质效。
为畅通法律服务渠道，惠州烟草还在乡村法律服务诊所办公场所，公告线上“接诊”专家名单及擅长领域，方便群众按需“挂号”。同时，联合市司法局，在“惠州e普法”微信公众号设置“法律诊所”服务专栏，安排公司律师及社会律师在线值班，解答村民的法律问题，满足群众“足不出户”享受法律服务的需求。
凝聚力量 “五诊式”服务解民忧
“在我产假期间，前司发放的工资‘缩水’了，在我主动离职后，前司也没有发放生育津贴，我该如何维权？”
邱女士是鸭公村村民的一名村民，曾经在深圳某公司上班，由于产假权益受损与前司产生了纠纷。辞职回村后，她带着这些法律疑问来到了鸭公村“乡村法律服务诊所”。在咨询室里，法律专家为上门“就诊”的邱女士一对一“对症开方”，提供了细致专业的咨询解答。之后，邱女士带着咨询意见再次与前司协商，双方最终各退一步，一起纠纷就此妥善解决。
法律专家在乡村法律服务诊所为村民提供一对一咨询服务。通讯员供图
这是“乡村法律服务诊所”法律服务团队积极运用“五诊式”法律服务模式、提供优质法律服务的一幕缩影。惠州烟草相关负责人介绍，“五诊法”包括专家定期“坐诊”、建立线上“急诊”、开展法律“巡诊”、重大事项集体“会诊”以及不定期“义诊”，该方法为村民解决了众多实实在在的法律难题。
据了解，惠州烟草将行业普法与当地政府职能部门履行推进覆盖城乡居民公共法律服务体系建设的职责相结合，将多种法律力量统合一体，组建了一支由惠州烟草公司律师、法律顾问、社会律师、专家学者为主体的法律服务专业队伍，依托“乡村法律服务诊所”积极开展法律咨询、法治培训、法治宣传等法律服务活动，确保法律服务优质高效，准确权威。
在此过程中，法律服务团队们针对具体问题精准“把脉”，将“法言法语”融入社情乡俗里，让群众听得懂、记得住、用得好，积极引导村民理性表达自己的合法诉求，把矛盾纠纷化解在基层的同时，也保障了基层的安定和谐。
完善机制 为基层社会治理添力量
制度机制是管根本、管长远的。为确保乡村法律服务诊所规范运行，惠州烟草主动对接惠州市法学会、惠州市司法局等职能部门，统筹现有法律服务资源，联合印发《惠州市“乡村法律诊所”活动实施方案的通知》，确定乡村法律服务诊所领导机构，明确参与单位的责任分工，明确了“专家坐诊”“会诊”“线上急诊”的工作流程，规范服务行为，形成了烟草部门牵头成立，统筹协调，相关部门齐抓共管，共同参与乡村普法良好工作局面。
自2023年12月，惠州首个“乡村法律服务诊所”在博罗县鸭公村落成立以来，惠州烟草又在大亚湾滨海社区新增社区法律服务诊所，还依托柏塘镇、仲恺高新区20驿站等载体，提供法律咨询，开展法律宣传，举办法治讲座。同时，还将乡村法律服务与党建相融合，开通线上直播，以讲好乡村法治故事的形式，助力当地农产品销售。
惠州烟草相关负责人表示，接下来将继续以聚焦普法需求为导向，以赋能高质量发展为目标，选取更多的社区、乡镇依托烟草行业20驿站，在全市范围内建设“乡村（社区）法律服务诊所”，凝聚法律服务合力，延伸法律服务触角，让“五诊式”法律服务惠及更多的群众，不断满足人民群众日益增长的法律服务需求，让法治精神在乡村扎根，为基层社会治理再添力量。
