广东深圳“随信综合查”模式打造跨部门监管新格局

中国报道讯（陈伟赞 编辑陈若欣 报道）深圳是全国商事主体数量和创业密度最高的城市，这得益于深圳敢闯敢试的城市基因和良好的法治化营商环境。党的二十届三中全会指出，要“提升市场综合监管能力和水平”，国家市场监管总局局长罗文在10月14日国务院新闻办公室举行的介绍加大助企帮扶力度有关情况新闻发布会上，要求“进一步规范日常监管行为，做到无事不扰，推动实现‘进一次门、查多项事’，真正减轻企业负担。”这是适应我国超大规模市场快速发展治理之路的主动之举。深圳市市场监督管理局紧紧围绕处理好“效率和公平、活力和秩序、发展和安全”三大关系的目标，敢闯敢试，首创“随信综合查”跨部门监管模式，在提升市场跨部门综合监管能力和水平，充分发挥市场监管在营商环境中的规范、促进和保障作用等方面，走出了一条具有深圳特色的联合监管创新之路。

增强改革协同性  实现公平高效“少干扰” 

“随信综合查”聚焦随意检查、多头检查、重复检查等“顽疾”，靶向施策、综合治理：“随”对应“双随机、一公开”监管，确保监管的公平性和透明度；“信”对应信用监管，确保监管的有效性和精准性；“综合”对应跨部门联合检查，减少对企业正常经营活动的干扰。“随信综合查”结合监管对象的信用等级和风险分类，实施差异化精准监管；强化信息共享、业务协同、检查结果互认，优化协同监管机制，避免重复多头检查；大力推广远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式，推广“扫码入企”制度，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，切实营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

监管流程清晰规范 可操作性强

针对全国各地监管规则多样问题，深圳市出台市政府规范性文件——《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”监管实施细则》，对跨部门联合检查作出规范、简洁、高效的程序规范，包括确定主题、制定计划、响应需求、现场抽取、统一检查、录入结果六个关键环节。市区街三级监管部门严格依托深圳市“双随机、一公开”监管平台进行规范操作。针对全国各地普遍存在的事项清单不稳定问题，深圳市按照统一标准，根据监管实际整合监管事项5666项，以最小颗粒度的事项清单下发检查任务，检查人员按照检查表单上列明的事项，对被抽查对象的具体经营行为开展检查，无需再做主观分解，保证了监管的规范性和可操作性。

“信用+风险”精准监管  对守信企业“无事不扰”

牵头部门以信用监管和风险防控为导向，精准分析违法行为发生率、投诉举报率等因素，确定联合检查主题和抽查比例。根据信用风险指标综合评分标准，将企业信用风险等级从低至高划分为A+、A、B、C、D、E等6个级别，自动识别、自动分类、自动添加标签，全链条跟踪监管对象的信用风险信息。抽查名单按照检查对象的风险程度由高到低、信用等级由低到高进行双基础的差异化抽取，对信用良好（如信用评级为A+、A）的非重点监管对象“无事不扰”，探索采取“事件触发式”监管，当出现举报投诉、转办交办等线索的时候才上门；对信用风险一般（如信用评级为B）的监管对象，按照总量3%-5%的比例进行抽查；对违法失信、风险较高（如信用评级为C、D）的非重点监管对象，适当提高抽查比例和频次,提高抽查比例和频次，科学精准。自2021年推行以来，“随信综合查”的问题发现率逐年提高，2021-2022年为8%，2023年提高到19%，2024年上半年提高到48%。

强化民生领域监管  维护群众切身利益

“随信综合查”坚持“以人民为中心”，每次联合行动均围绕民生关注重点、社会舆情焦点、投诉举报热点、违法违规领域、其他监管风险等检查主题开展。除关系人民群众生命财产安全、公共安全以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，以及根据问题线索开展的靶向监管以外，日常涉企行政检查原则上通过“随信综合查”方式进行，涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外。自推行以来，“随信综合查”已在电动自行车、特种设备、危化品等42个民生领域开展监管。

应用场景多元 联合覆盖面广

针对全国各地普遍存在的联合监管底数不清、场景受限问题，“随信综合查”依托“双随机一公开”平台，以统一社会信用代码为核心进行识别，关联制定精准、全面的联合检查对象名录库，共计30余万户市场主体。围绕联合检查对象确定联合检查应用场景，覆盖食品药品、医疗卫生、安全生产、交通运输、文化市场、建筑与工程质量、金融、城市管理与服务、教育与培训、信息与网络安全、法律服务与监督、其他服务行业等81个场景。

上门次数减少 企业获得感增强

针对各地普遍存在的重复监管问题，“随信综合查”一方面要求各部门将行政处罚事项中的主动型普遍性执法检查事项(如专项整治行动)全面纳入随机抽查事项清单，将随机抽查从一般领域拓展到特殊重点领域，从管理事项拓展到执法事项，确保监管行为的全过程统筹；另一方面依托全市统一平台，对同一检查对象的多部门多条线任务实施去重融合管理，对计划性任务采取现场集中抽取方式，根据现场抽取结果启动联合检查；对临时性任务采取抽取中剔除方式，对已检查任务进行去重，对未检查任务进行合并。截至10月14日，2024年市区街三级213个监管部门共开展“双随机、一公开”检查89778户次，开展联合检查行动20301户次，融合重复任务51993户，每100次上门减少检查次数36次。

广泛接受监督 监管透明度高

在监督制约和社会共治方面，“随信综合查”一方面将联合监管制度落实情况纳入市委专项民主监督内容和市政府绩效考核体系，依托全市统一平台对各部门任务抽取进行全过程留痕管理，抽查事项清单、计划、结果在国家企业信用信息公示系统、省行政执法信息公示平台、深圳政府在线等多渠道公示；另一方面在抽取联合任务、开展联合检查时邀请人大代表、政协委员全程见证，媒体全程跟踪，推动形成政府公正监管、企业诚信自律、社会多方监督的良好氛围。（供稿单位：深圳市市场监督管理局）

责任编辑：黄楚芳