广东自贸区广州南沙新区片区 实施商事登记确认制改革取得突破性进展

中国报道讯（陈伟赞 蔡林聪 通讯员 舒霞 古福新 报道）近日，广东自贸试验区广州南沙新区片区管委会印发实施《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区商事登记确认制管理办法(试行)》(以下简称“《办法》”)，在国内率先通过制定出台政府规范性文件的方式，为自贸区改革创新提供制度保障，发挥自贸区在粤港澳大湾区建设中的先锋作用，进一步深化商事制度改革，创新商事登记模式，对粤港澳大湾区市场准入、监管制度规则相互衔接进行大胆探索。

南沙自贸片区在全国率先开创商事登记确认制成效明显

为深化“放管服”改革，对标国际营商规则，2017年7月南沙自贸片区出台《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区深化商事制度先行先试若干规定》，在国内率先提出实行企业设立审批改革，启动一般企业商事登记确认制探索，对不涉及负面清单、前置许可的一般企业的设立实施商事登记确认制，简化登记事项和办理流程，对申请人提交的商事登记申请材料进行形式审查，实行商业登记。南沙区市场监管局随后制定68条实施细则，利用广州市工商局“人工智能+机器人”全程电子化系统实施“无人审批”，确认制先行落地实践。

经过一年多的探索研究和实践，南沙自贸片区商事登记确认制取得了显著成果。在工商登记注册环节，全面推广使用电子证照代替营业执照复印件，完成“人工智能+机器人”全程电子化商事登记全覆盖，实行智能瞬时“无人审批”发放营业执照2586份，在全市率先实现个体工商户微信办照。2018年，南沙区新增企业8.5万户，同比增长70.2%，增长率全市第一，企业年报率保持在90%以上。

商事登记确认制坚持社会主义市场经济改革方向

南沙的商事登记确认制从构想提出、谋划论证、探索启动到取得目前的阶段性成果，一直在探索与争论中前进。传统观念认为，企业设立根据现行有效的法律法规，商事登记行为应该是行政许可行为，可以从优化审批流程，简化审批程序，提升服务水平，加强事中事后监管的角度出发，切实解放生产力，激发市场活力。但实际上，自2014年实施注册资本登记制度改革以来，国内商事制度改革持续深化，“先照后证”“证照分离”“多证合一”、企业名称自主申报、经营场所自主承诺申报等一系列市场准入环节改革的创新举措，使得原来企业设立登记作为一项行政许可的“政府赋权”属性逐渐淡化，市场在资源配置中起到的决定性作用进一步发挥，现代市场经济“天赋商权”的理念日渐增强。

#p#副标题#e#

南沙自贸片区积极践行中央赋予“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”的使命和职责，把全面深化拓展商事制度改革作为推进“放管服”改革和制度创新的“先手棋”，从探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系、打造国际一流营商环境出发，加强相关制度创新顶层设计。商事登记确认制旨在推动传统企业设立审批制度的根本性变革，是在全面总结之前实施注册资本登记制度改革以来，一系列登记注册便利化改革取得重大成果的基础上，在商事制度改革向“深水区”挺进的形势下，聚焦投资创业的体制机制障碍，着力深化商事制度的基础性关键领域改革。抓住“放管服”这个牛鼻子，从市场主体准入这一核心关键环节改起，通过将企业登记的行政许可属性向行政确认转变，改变开办企业行政审批依然过多的现状，推动政府职能深刻转变，减少政府对市场主体的微观管理、直接干预。商事登记确认制借鉴了香港的公司注册制和商业登记制模式，强调企业设立不再实行行政许可，但坚持社会主义市场经济改革方向，坚持加强党对经经济工作的集中统一领导的要求。商事主体经登记机关依法确认，取得市场主体资格和一般经营资格，涉及许可经营项目的，须依法取得许可方可从事经营活动。

在一年多的探索实践中，南沙区政府部门、企业登记机关从负责人到工作人员的思想观念加快发生转变，建设服务政府的意识进一步增强，对商事登记确认制从刚开始接触时的陌生、抵触，转变成现在积极推广应用全程电子化商事登记，全面落实企业登记形式审查，按照确认制要求，对符合条件的申请必须在承诺时限内完成确认，严格限制自由裁量权行使。企业办理营业执照变得十分透明和有可预期性，再也不用担心执照办不下来，能够更好地安排企业筹建和组织生产经营。

南沙试点推行商事登记确认制步入规范化新阶段

此次出台的《办法》对商事登记确认制度的各项实施细则进行了规范，保证制度在实施过程中有效运转。《办法》根据现行法律法规，结合前期探索实践经验，对确认制定义、适用范围、实施部门、办理要求及程序、登记确认及公示、信息公示及年报、日常监管与协同联动、信用监管及违法惩戒措施、登记机关及规范管理等内容进行了规定，不涉及减损公民、法人权利或者增加其义务的内容。

《办法》明确，商事登记确认制实行全程电子化、窗口现场两种途径办理，主要依托全程电子化系统进行智能审查(无人审批)，无法通过智能审查的，实行人工审查办理。

“我们将以信用承诺、实名认证、自主申报三大手段作为确认制实施的支撑保障，强化信用监管及违法失信惩戒，将有效遏制虚假身份、虚假材料登记等不法行为，确保确认制改革有序稳步推进”，南沙区市场监管局有关负责人表示。

南沙企业登记注册即将实施的实名认证制度，将推广应用“南沙微警”技术，实现线上线下全覆盖，对登记业务相关人员在线上或窗口提交材料前，通过与公安部人口数据库联网，进行实名实人认证，结合信用承诺制，强化申请人对提交材料真实性、合法性、有效性负责，确保一旦发现违法行为能够追溯到个人，有利于营造更加公平、健康、有序的营商环境。

“今后，市民通过商事登记确认制设立企业，就同个人申请身份证一样，只要递交的申请材料符合要求，登记机关就必须登记确认，发放营业执照，相当于给企业发身份证”，广州市南沙区市场监管局相关负责人告诉记者，只要申请人的材料齐全、真实、合法，通过自主申报和系统确认，即可马上获得营业执照，开办企业的自主性将大大提升。

#p#副标题#e#

确认制改革配套严格监管，确保放而不乱

《办法》明确对商事主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，办理登记、备案手续的，将由市场监管部门依法给予行政处罚，通过国家企业信用信息公示系统、广州市商事主体信息公示平台予以公示。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。同时，建立失信禁限机制。对经办人、申请人提供虚假身份、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒有关情况、重要事实申请登记确认的，登记机关不予受理或者不予办理，记入其个人合商事主体信用记录，在一年内不再接受作为共同委托的代表或代理人申请办理商事登记，不接受以经营场所自主承诺申报制办理登记，必须提交有效场地使用证明。

南沙区市场监管局有关负责人介绍，南沙自贸片区试点推行商事登记确认制改革，将充分利用国家企业信用信息公示系统和广州市商事登记信息管理平台、商事主体信息公示平台为基础，加强企业登记机关与各审批部门的信息沟通，根据企业的标准化经营范围表述，及时向相关审批、行业主管部门推送企业登记信息，为后续监管做好衔接。积极推进“双随机、一公开”抽查和市场监管领域综合行政执法改革。2018年，南沙区市场监管局联合区有关部门完成抽查企业4582户，抽查情况及查处结果已及时向社会公开。今年将在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，范市场执法检查行为，提高市场监管效能，减轻企业负担，营造公平竞争环境。结合新一轮机构改革，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强执法队伍建设，积极推动“互联网+监管”，完善自贸片区市场监管和企业信用信息平台建设，探索大数据监管应用，确保确认制改革“放而不乱”。

据悉，南沙将按照自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”的要求，以《办法》出台和组织实施为契机，加快推行商事登记确认制改革试点从线上办理向线下窗口办理拓展，从对不涉及负面清单、前置许可的一般企业的设立登记，向各类型商事主体及登记业务进行全覆盖，着力优化办理流程，创新和强化事中事后监管，推动完善改革法治保障，先行先试，为全国提供可复制、可推广的先进经验。

责任编辑：黄楚芳