南海：城市更新再闯关 重振虎威再出发

原标题：佛山南海大力度创新“三旧”改造政策，推205个城市更新项目

城市更新再闯关 重振虎威再出发

在南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会上，计划总投资额超400亿元的11个项目现场签约。资料图片

一场围绕土地的革新大行动，在佛山市南海区拉开了帷幕。

3月28日，南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会举行。会上，超5万亩的205个城市更新项目，向外界抛出“橄榄枝”;计划总投资额超400亿元的11个项目现场签约;城市更新(“三旧”改造)实施办法也同步释放重大利好。这让外界看到了“土地改革标兵”的智慧与广阔的市场空间。

今年，作为全国33个土地改革试点地区之一，南海推出一系列政策创新，如创新性提出“混合开发”模式、联动改造、全面放开协议出让等，显示出敢蹚“深水区”、敢啃“硬骨头”的魄力与决心。

此前，南海开启了农村土地股份合作制改革，率先从“农业化”走向“工业化”;如今，南海积极探索“三块地”改革，从“工业化”深度迈向“城市化”。

南海区区长顾耀辉表示，2019年是改革开放再出发元年，站在这一新的历史起点上，南海将以更具吸引力的投资政策、更优质高效的政府服务和更舒适便捷的城市环境，与社会各界共享发展机遇、共创美好未来。

担当“试验田”超三十年

土地改革改出发展新空间

阳春三月，柳绿桃红。昨日，南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会在千灯湖畔精彩上演。与此同时，在距会场2公里外的夏北片区永胜经济社，计划投资150亿元的改造项目已拉开帷幕。

一直以来，土地改革与南海的经济社会发展息息相关。

早在1987年，南海被国务院确定为全国14个农村土地改革试验区之一。经过几年探索，1992年，南海大胆开启了土地股份合作制的序幕。农村土地的活力被进一步释放，为工业化发展铺平了道路。

时间回溯至2007年，南海率先开展“三旧”改造，在存量土地上开拓发展空间;2014年，成为广东省新一轮“三旧”改造综合试点;2015年，被列为全国33个农村土地制度改革试点之一，承担农村“三块地”改革试点任务;2016年10月，南海挂牌成立全国首个集体土地整备中心;2017年2月，南海区全球创客新都市项目宣布启动建设……三十多年来，作为全国土地改革试验田，南海提供了许多可复制、可推广的经验。

时至今日，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如何培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，加快建设现代化经济体系，是各地亟待思考解答的课题。

回望南海，全区土地开发强度已经超过50%，土地资源瓶颈问题日渐突出。改革开放初期“村村点火、户户冒烟”的发展模式已不可延续，提升土地利用效率、推动产业提档升级迫在眉睫。一年一度的城市更新项目投资推介会应运而生。

“自2012年开始，南海在每年春季举办城市更新项目投资推介会，至今已迈入第八个年头了，当年播下希望的种子早已结出了丰硕的果实。”会上，南海区区长顾耀辉感慨道。

八年来，通过推介会这一重要媒介，南海与国内外众多知名企业和投资商达成合作，建成了金融C区、广佛智城等一大批城市更新项目，完成了天富科技城、大金智地等一批村级工业园改造示范工程。“推介会在推动南海从‘工业化’走向‘城市化’进程中发挥着极其重要的作用。”顾耀辉说。

多措并举释放改革红利

首创“混合开发”解决土地难题

向存量土地要发展空间，这不仅仅是南海的课题，更是全省的课题。广东占全国面积约1%，每年贡献了全国12%的GDP，承载了全国约5%的常住人口。随着土地资源日益紧缺，推动土地集约利用同样迫在眉睫。

今年，南海提出要推动南海空间格局、产业集群再造，努力实现再造高质量发展新南海。其中，村级工业园改造提升是一大抓手。

“城镇低效用地的再开发和农村土地改革，要有一套组合配套的政策和制度安排，必须探索总结出一套可供借鉴的试点管理经验。”原国土资源部副部长、中国土地估价师与土地登记代理人协会会长胡存智说。

政策是趋势、是商机，南海深谙此理。今年，南海在集体土地整备、混合开发、集体和国有建设用地空间调整、土地增值收益分配制度等方面大胆创新，修订出台《佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法》(以下简称《实施办法》)。

《实施办法》加大了奖励力度，将拆除重建类村级工业园改造示范项目的奖励标准由原来的40万元/亩提高到50万元/亩，并首次将微改造类的村级工业园改造示范项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。

在开发模式方面，《实施办法》在全省首创“混合开发”模式，即“国有+集体、住宅+产业、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，以解决由集体建设用地与国有建设用地混杂带来的土地开发零碎化问题。

为实现房地产业反哺产业的效果，《实施办法》明确，“工改居”的同时，必须要联动改造一定比例的“工改工”项目。同时，对于符合相关规划要求和投资条件的地块，可建设多层厂房，并允许对产业用房进行分割销售，减轻资金回笼压力。

除了释放一批政策利好，南海还大力推动“模拟审批”和“标准地”两项重大改革，从而打造便捷高效的国际化法治化营商环境。一方面，“模拟审批”将改变投资建设项目审批的繁文缛节，充分利用土地出让前时间，部门提前介入进行实质性审查，缩短项目从确定到开工的前期工作周期;另一方面，“标准地”将每个地块的投资、能耗、环境、收益等控制性指标予以明确，让大家在拿地前就知道该地块的使用要求和标准，项目建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收即可，而且区域专项评估数据免费向建设单位提供，有效压缩了项目评估时间。

“《实施办法》提出的混合开发、联动改造等内容，为企业参与城市更新提供了更多机会。”保利华南实业有限公司总经理唐翔点赞道。而夏东经联社社委黄文昶则认为，《实施办法》全面放开协议出让，将有利于村集体吸引更多优质项目入驻。

城市更新带动产业提升

“两高四新”产业集群加速形成

当前，一股轰轰烈烈的城市更新浪潮正迎面而来，改变着我们生活的这座城市。

今年1月3日，桂城夏北永胜村举行全体投票，最终超过93%的村民同意选定佛山市碧桂园碧欣置业有限公司为永胜经济社旧村居改造项目的合作开发企业。这意味着，永胜经济社旧村居改造成为佛山第一条推进整村改造的村居。

接下来，永胜地块拟打造岭南水街、滨水高端人才社区、龙舟文化广场等不同功能分区，助力广东金融高新区核心区建设。

以永胜村改造为例，近年来，南海着力推动三旧改造，有效提升了土地利用效率。统计显示，南海区正在实施改造的项目，改造前平均容积率约0.6，平均建筑密度约60%;改造后平均容积率提高到约1.6，平均建筑密度降低到约35%，大大提高了土地利用效率。

而土地利用效率的提升，倒逼着产业结构合理化与高端化。一组数据予以证明，2018年南海共引入超亿元项目166个，计划投资总额1170亿元，包括了投资118亿元的一汽—大众MEB电动汽车、投资90亿元的中国中药健康产业园，以及日本东丽、上海重塑、爱德曼、宋城演艺、北大核医学分子影像产业链等一大批行业龙头项目。

今年，南海瞄准高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业，提出构建“两高四新”现代产业体系，面向全球开展大招商，积极抢占新一轮产业发展制高点。

昨日现场签约的11个项目中，便有不少围绕“两高四新”展开。例如，计划总投资90亿元的中国中药健康产业园，将囊括中药配方颗粒提取加工中心等板块，建成后将在华南地区形成较大影响力;计划总投资额6亿元的东华软件华南区(大湾区)总部项目，未来将重点发力数字政务、产业互联网及工业软件等领域。

“南海的城市更新做了十年多，已出现了产业转型与城市更新高度互动的场景。很多新兴产业正在萌芽、长大，它们对空间有着更高需求。”广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩表示，从产业基础和发展增速来看，南海有条件成为先进制造业增长极，接下来要从世界级城市群的高度重塑城市空间格局。

撰文：王芃琹张国欢

数读南海旧改十一年

全国标兵这样炼成

●截至2018年底，南海区已认定“三旧”改造项目17.08万亩

●实施改造项目774个，涉及土地面积超5.27万亩

●总投资超1500亿元，连续7年获佛山市“三旧”改造考核一等奖

●重点推动60个村级工业园改造提升试点项目，总面积2.45万亩

●其中200亩以上的连片改造重点项目16个，项目计划总投资767.43亿元

●目前，已基本完成改造的试点项目8个，预计年新增产值9.1亿元

●南海已完成的“三旧”改造项目中，用于工业升级方向的项目用地约为4913亩，占已完成“三旧”改造项目总比例的30%，居全市第一

●在全区已完成改造项目中，文化旅游及公共服务设施、市政设施类和环境提升类合共5591亩，人居环境得到充分改善

责任编辑：陈赞亮