广州开发区：40年引领改革之先风 营商环境向“优”而行

（通讯员供图）

中国报道讯（陈赞亮 通讯员邱晓桐 王嘉敏 廖俊豪）眺望广州开发区，这个激情7月，全球首个大规模量产飞行汽车工厂小鹏汇天落地，年产30GWh动力电池项目在中新广州知识城试投产，到处是一幅生机蓬勃的火热场景。

7月18日，一场国家级开发区营商环境改革实践圆桌交流活动在广州开发区召开，广州开发区、合肥经开区、苏州工业园区、成都高新区、深圳市南山区、佛山市顺德区等地区优化营商环境工作主管部门代表，广东省发展改革委、广州市发展改革委相关负责人，以及知名专家学者齐聚一堂，共话营商环境改革新路径。

以交流促提升

解锁一流营商环境的“经开密码”

今年是首批国家级经开区成立40周年，经历40年的艰苦奋斗，国家级经开区以千分之三的国土面积，贡献了全国十分之一的地区生产总值，五分之一的利用外资和外贸总额，在我国现代化产业体系建设和改革创新中发挥了积极作用。

开发区的先行试点实践，为营商环境改革提供了丰富的实践经验。然而，改革越是蹚入深水区，边际效用递减，在新阶段遇到了新难题。如何把握改革开放的全局，如何提升市场主体对营商环境改革的获得感？学界和行业专家从专业角度出发，有的放矢地为营商环境改革“把脉问诊”，提出改革“良方”。

中科院大学教授、中科院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川围绕“开发区优化营商环境的新形势新思路和新举措”，从开发区竞争力、发展脉络、企业需求等方面出发，提出问题的解决之道，他认为首先要营造创新生态，其次要促进产业转移，最后要优化营商环境。

“目前，城市发展的逻辑关系由‘产、城、人’转变为‘城、人、产’，过去是‘人追着企业走’，现在是‘企业跟着人走’。”黄金川提出，建设好的营商环境，积聚人才和产业，是当前形势下事半功倍的举措。

中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部副部长李金波围绕“将开发区打造成新时代开放创新先行区”也进行了主题发言，从开发区的发展现状和贡献谈起，展开探讨了开发区在新征程上的新使命。

以创新为驱动

共话营商环境改革创新趋势

在营商环境改革实践圆桌交流环节中，昆山经开区、成都高新区、深圳市南山区、佛山市顺德区等地区优化营商环境工作主管部门代表，结合工作实践经验，深入交流了“基层营商环境改革的短板制约与对策建议”“营商环境改革发展趋势和下一步改革方向”“营商环境改革体制机制创新探索与职能完善”等当下热门主题。

营商环境的改革，需要综合、整体、系统性的优化，常常涉及多领域、跨部门协作，成立专职机构统筹协调，是目前部分地区探索营商环境改革体制机制创新的抓手。

当前国家、省、市、区县各层级均设置了营商环境相关职能机构，从运行模式来看，主要有成立专责机构、设立领导小组、成立工作专班、借助外力外脑四种类型。在2023年营商环境评价前十的国家级经开区中，有2家经开区设立了以营商环境命名的专责部门。

改革无止境，永远在路上。为更好统筹推进营商环境改革，广州开发区以建设广东省首个营商环境改革创新实验区为契机，在2019年机构改革中，单独设立营商环境改革局。这是广州开发区聚焦创建一流营商环境需要的重要举措，更是北上广深四个特大城市及广东省范围内首个成立的“营商环境改革局”。

设立首批营商环境观测点、率先在全省建立营商环境观察员制度、举行企业“吐槽大会”、深化承诺制信任审批改革……广州开发区营商环境局成立5年来，一直坚持改革创新，助力优化全区营商环境，集中破解企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，推动形成了一批在全国、全省复制推广的制度创新成果。

“我们可以牵头解决一些跨部门、跨领域的问题，避免部门既做‘运动员’又做‘裁判员’的情况”，广州开发区营商环境改革局副局长冯传林说，“比如说几个部门都在反映审批方面存在困难，我们可以推动建立一个制度化的解决措施。”

以改革破题

营商环境改革层层晋级

良好的营商环境，是促进地区高质量发展的重要因素。作为广州营商环境改革尖兵，广州开发区、黄埔区一直紧紧围绕营商环境重点领域关键环节，大胆创新、先行先试，持续推动营商环境改革迭代升级，成功获批全国首个“中小企业能办大事”创新示范区、广东省首个营商环境改革创新实验区等，营商环境便利度连续5年获评全国经开区第一。

在项目筹建和审批方面，成立广东首个行政审批局，实现工业仓储项目“一枚印章管审批”；首创订制式审批服务体系，推行信任筹建，创设项目筹建合伙人工作机制，实现项目快筹、快建、快投。

在知识产权运用和保护方面，深耕国务院唯一批复知识产权运用和保护综合改革试验区域，发行全国首支纯专利、纯商标知识产权证券化产品，首创知识产权海外侵权责任险，打造知识产权新高地。

自2018年获批广东省首个营商环境改革创新实验区以来，已先后推出7版营商环境改革方案，累计推出超700项改革举措。今年5月31日正式发布的《广州开发区 广州市黄埔区建设省营商环境改革试点行动方案》，坚持以“试点打头阵、改革再出发”为主题主线，共推出30个重点任务、120项改革举措，聚力实施产业能级强链提升、产业要素配置优化、数字营商强基赋能、营商环境协同共建等八大行动，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，努力为全省营商环境改革先行示范。

“今年初，广州开发区入选广东省首批营商环境改革试点，同时也被广州市赋予‘打造引领新质生产力发展的产业营商环境先导区’的使命任务。”广州开发区营商环境改革局局长李永伟说：“我们将紧紧围绕发展所向、产业所需、企业所盼持续深化改革，努力为营商环境改革贡献更多开发区智慧和力量。”

责任编辑：陈顺盛