从化区司法行政系统“四点发力”  让法治成为营商环境“最硬内核”

中国报道讯（陈赞亮 通讯员 欧阳黎） 优化营商环境是激发发展内生动力的关键之举。十二届市纪委四次全会强调，要树牢“像保护眼睛一样护航企业健康发展”理念，千方百计帮助企业解困增效，持续开展优化营商环境监督治理，提振企业发展信心，激发市场主体活力。从化区司法行政系统把“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动作为今年的重大任务，立足职责职能，聚焦企业所急所需所盼，不断提升法治政策匹配度、法律服务精准度和人民群众满意度，让法治逐渐成为营商环境的“最硬内核”。

（李烨威 摄）

一、制度领航，翻开安商惠企“新篇章”

今年以来，从化区积极落实合法性审查与公平竞争审查联动机制，从源头上防止提高市场准入门槛、妨碍市场公平竞争、歧视外地商品服务、干预企业正常经营等损害市场主体合法权益行为。从化区建立完善行政规范性文件审查机制，着力加快制度法制审核效率，出台了《广州市从化区农民集体所有土地征收补偿实施办法》等，并加快开展涉及城中村改造有关行政规范性文件专项清理工作。

此外，从化区还通过组建法治建设及法律服务专班，统筹公检法等部门，一体化推进涉企积案化解、民营企业胜诉权益兑现、规范涉企监督执法等工作，全面提高司法执法护企效能。同时，将优化法治化营商环境纳入法治建设考核体系，提升公平竞争审查、信用体系建设、政务服务等领域分值权重，对21项涉企措施落实情况进行全过程管理。

二、规范执法，校准企业监管“公平秤”

为进一步加强业务主管部门和各镇街之间执法协作，从化区召开镇街综合行政执法工作联席会议，对各镇街提出的问题、困难作出了回应和解释，全力做好调整镇街综合行政执法职权事项的“后半篇文章”。

当前，从化区出台了《关于进一步规范行政执法检查工作的意见》，制定年度行政执法检查计划，未列入年度检查计划的不得随意进行行政执法检查，为企业“减负增效”。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门随机抽查事项清单，实现“进一次门、查多项事”。

同时，积极落实减免责清单制度，对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，实行“首违不罚”“首违轻罚”。创新行政检查方式，整合视频监控、卫星遥感监控、环境物联网监控等资源，综合运用书面检查、实地核查、网络监测等方式，提高基于非现场检查的实时执法水平。制定印发《广东从化经济开发区涉企行政执法协调工作方案》，完善分级分类服务管理模式。开展涉企执法案卷评查工作，清查执法瑕疵、不规范问题16项，已全部落实整改。

三、法治赋能，涉企服务效率“再升级”

5月23日下午，在广州采叶化妆品有限公司、广州富妆生物科技有限公司、广州天博电脑设备有限公司，工作人员与专业律师开展“法治体检”活动，详细了解企业经营过程中存在的关于商务合同、劳动人事、知识产权、进出口等方面的法律问题，针对企业提出的法律问题一一进行剖析，并提出今后加强依法经营，规避法律风险的意见。

这是从化区深入开展暖企服务，助推营商环境法治化建设的一环。当前，从化区已率先成立企业法治服务中心，组建1个区级服务队、8个镇街服务团队，制定涉企体检项目清单，为从化区企业提供法律咨询和法治宣传120件次、调解涉企纠纷93件次。依托属地司法所常态化开展法治体检活动70件次，帮助企业解决商务合同、劳动人事、知识产权、进出口等方面的法律问题，提出加强依法经营、规避法律风险等意见，增强企业防范刑事风险的意识和风险防范能力。

此前，从化还举办了“服务企业法治论坛”，收集80余名企业代表提出的法律服务需求，选派检察官与专业律师开展案例分析，帮助企业更好地理解和应对法律风险，并为企业提供刑事风险防范及经营合规指导。推行法律援助“市域通办”，开展资格审查线上核对，为灵活就业与新业态劳动者权益保障提供高效便捷的法律援助服务。

四、多元解纷，构建温暖和谐“大环境”

近日，一位法律援助受援人向从化区法律援助处和法援律师曾静仪递上一封感谢信，表达最衷心的感谢和敬意。受援人因讨薪无果向法援处寻求援助，法援处工作人员耐心接待，仔细引导其办理申请手续，依法免费为其提供代书法律服务。法援律师接受指派后，多次与受援人沟通交流，为其拟定仲裁申请书，梳理证据材料，及时解答受援人问题。最终受援人讨薪成功，合法权益得到维护。

从化区着力畅通企业行政复议渠道，成立行政争议调解中心从化工作站，推动涉企行政争议实质性化解。建立涉企行政案件“繁简分流”模式，涉企行政复议案件审限平均缩短3天。加强涉企行政复议案件诉前调解，充分考虑企业资金困难，采用在裁量幅度内降低罚款数额或者分期缴纳罚款等方式，成功调解2宗涉企行政处罚案件。把“有诉必应马上办”贯穿于公共法律服务全过程，联合综治办、派出所、村（居）调解委员会建立“四方联动”的基层矛盾纠纷化解机制，实现“小事不出村、大事不出镇（街）、矛盾不上交”。今年以来，从化区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查4515次，排查矛盾纠纷346宗，成功化解345宗，成功率99.71%，为群众挽回经济损失2333.85万元。实行“援调对接”，对劳动争议案件，指派法律援助律师提前介入、全程调解，将矛盾化解在“萌芽”，帮助企业尽快恢复生产秩序。今年以来，面向特殊群体提供“三优先”服务58次。

责任编辑：陈顺盛