潮州潮安：归湖凤东村加快土地流转助推百千万工程振兴乡村发展

中国报道讯（郑雪云 报道）潮州潮安归湖凤东村位于归湖镇东南部，距镇区7.6公里，辖区总面积6.76平方公里。全村劳动力人口1236人，其中，外出务工800多人。凤东村产业结构单一，而且缺乏内生的发展动力，村级集体经济基础十分薄弱。

凤东村基础设施建设不够健全。自古多为田埂，小而崎岖，行走艰难。主村道道路在2003年之前只有宽3米的泥土路，2004年道路扩建5米并硬底化。此外，湖桥至抱公山是最危险地带，呈“<”形，经常出现交通事故，安全隐患极大；村里生产生活仅靠村中17口水井。

凤东村的产业基础极为薄弱。上世纪90年代前，凤东村一直都是以种植水稻为主。凤洋地带海拔为13米以下，地势低洼，洪涝严重，导致经常失收，多为单造田，晚造通过重复播种来提高产量，但效果甚差。因而后洋有这样的谚语：“十年九不收，低田阿有着，猪母挂上金耳勾”、“三日落雨水满湖，三日无雨火烧埔”，就是描述当时凤洋耕作条件的恶劣。1989年，金曼集团到来，大片低洼水田被开发为养殖基地，开始挖建池塘，养殖鳗鱼，创建潮州的第一个“菜篮子”工程实践基地，1998年合同期满，养殖场归还村，由村承包给养殖户养殖四大家鱼。由于淡水鱼市场价格较低，2020年鱼塘承包款只有750元/亩/年。此外，失收之年村的承包金无法正常收取，制约了村各项事业的发展。

凤东村集体经济薄弱，村委会办公址破旧不堪，屋里屋外多积水，墙体多处开裂漏水，工作难以正常开展。另一方面，由于凤东村地域开阔，4个自然村落各处分散，又有14个村民小组各自管理，大大增加了基层党组织的管理难度，是一个集体经济收入低、群众信访严重、“两委”干部战斗力差的“软弱涣散”村。

近年来，凤东村在上级党委、政府的正确领导下，牢固树立“着眼发展抓党建，抓好党建促发展”理念，推动干部作风大转变，精神大振作，能力大提升，建设有力有为干部队伍，抓好全村党员干部思想政治建设，积极盘活农村闲置土地资源，因地制宜推进特色产业发展。凤东村先后获评广东省卫生村、广东省乡村治理示范村等荣誉称号。

近年来，归湖镇凤东村把发展壮大农村集体经济作为推进“百千万工程”的关键任务来抓，聚焦国家“双碳”目标，抢抓政策机遇，结合打好打赢“资源配置优化”战役。凤东村主要采取了以下几个做法：

头雁引领盘活土地资源，激活振兴新动能

土地流转工作涉及面广、难度大，面对山区乡镇外流人口多、劳动力短缺、小农意识顽固等困难，如何做好土地统筹和后续产业发展，镇村两级领导干部开拓进取、敢为人先，积极把盘活土地资源工作抓实抓细。一是党群合力谋发展。凤东村党总支部聚焦党建引领产业发展主线，持续抓好全村党员干部思想政治建设，通过“三会一课”等形式组织开展乡村振兴专题培训，有效统一思想、凝聚共识，将干部思想作风转变成效转化为乡村振兴内生动力。二是担当作为转思想。注重发挥党员先锋模范作用，村“两委”干部切实发挥带头作用，以打好“思想作风转变”战役为契机，以身作则、率先垂范，深入田间地头、进村入户宣传土地整合流转相关政策，最大限度争取村民的拥护支持。村干部积极做好政策的推动者和实践者，通过建立“村到组、组到户、户到人”三级党建网格，落实村干部包干联系村小组组长，村小组组长包干联系村民的方式，下足功夫做通做细群众思想工作，引导村民破解小农思想和小富则安的传统观念，让村民从“旁观者”变成“参与者”，为土地整合和产业发展奠定了坚实基础。2021-2022年凤东村共流转土地面积1661亩。三是村务公开聚民心。村委始终坚持公开民主决策，多次召开村民会议、村小组会议讨论决定土地承包、整合、流转等相关事项，坚持守住耕地红线，拆除占用耕地的违规违建，对于涉及群众切身利益的事项，通过村务公开栏公示、微信群宣传等多种形式进行公开展示，全过程践行民主制度，在盘活土地资源方面形成统一意见，切实维护农民个人、集体经济组织的合法权益，凝聚村民向心力。四是党建引领强阵地。归湖镇委党校大力推动凤东村分教点建设，充分利用光伏发电站文旅楼建设的有利条件，积极打造集科普教育、观展学习、交流互动、服务群众为一体化的党员教育阵地，结合现场特色资源为各级党组织、广大党员提供基层实践的教学案例平台，增强现场教学点的趣味性和吸引力。

锐意创新引进绿色能源，激发经济多元化发展

一是立足长远抢抓先机。凤东村结合实际，聚焦国家“双碳”目标，抢抓政策机遇，结合潮安区打好打赢“资源配置优化”战役，围绕归湖镇打造光伏发电专业强镇目标，提前谋划村中1111亩渔池的出租期限，引进华能归湖100MW渔光互补光伏发电项目。该项目每年租金约168万元，运营期20年，2022年12月31日正式并网发电，运营期内预计平均每年发电量为1.1亿千瓦时，占潮州市用电量1%。年发电收入约5500万元。二是渔光互补互利共赢。通过现代水产养殖和绿色的光伏发电技术优势互补，实现“板上光伏发电、板下水产养殖”的发电发展模式。鱼塘原分散租给散户经营，经济效益较差，现渔业养殖正进行招投标工作，引进第三方渔业养殖公司，试验养殖更适宜光伏板下饲养的高值鱼种，全面提高土地资源综合利用率和亩产经济价值，一举两得发挥最大的自然资源效应。该项目的实施，增加地区可再生能源的比例，可有效减少石化能源的消耗，实现每年减少二氧化碳排量8万吨。三是激发潜力实现创收。为最大化发挥项目的辐射带动作用，激发带动就业的潜力，凤东村委会联合项目工程队以企地共建、党建联建为跳板，聘请当地村民，进行光伏板清理、二次搬运、配合现场安装以及光伏场区杂草清理、参与光伏运检和鱼塘管理等工作，拓宽了农民就业渠道，增加农户收入，吸引村民回流和返乡创业。

基础设施提质增效，提升人居环境舒适感

凤东村深入改善人居环境，加快打造农村“四小园”等生态小板块建设。全面清理疏通村内8公里水利沟渠，加快完善约600亩农田水利配套设施建设，提高粮食亩产亩值。设立凤东村道路巷道管护工作制度，抓住华能集团进驻凤东村的契机，投资约600万改造提升进村主要干道，对村内约6公里的自然村道路进行全面硬底化。投资160万元全面改造提升凤东村村内约300户的供水管网，替换老旧管网，实现管网全覆盖。全面统筹村内山、水、田、林、湖、草现状，了解村生态保护现状，做好登记造册，致力于打好打赢“资源配置优化”战役，以资源配置优化的小缺口，撬动乡村发展的大动脉。同时，开展人居环境整治活动，落实河长制、湖长制，定制生态环境保护规划，签订门前三包责任书，按需按质完成无害化卫生公厕新建和改造任务，制定凤东村生活垃圾管理制度、凤东村生活垃圾清扫收运制度、凤东村环境卫生保洁长效管理制度等规章制度，进行“三线”整治，定期组织村干部、党员干部、志愿者清理村落垃圾，拆除旧房危房，清理沟渠和农业废弃垃圾，打造宜业宜居新环境，实现生态发展和产业振兴两手抓，全面推进美丽宜居乡村建设，打造绿美凤东。

在广泛征求村民意见的基础上，有效盘活村委会对面闲置空地，由村集体筹资98万元建设，广场占地3500平方米，统筹配套健身器材、户外长椅、卫生公厕等功能设施，铺设步道小径，增设党建和文化宣传内容、夜景灯光，为村民开辟了一个新的休闲好去处，把党建、优秀传统文化融入到村民日常生活中。同时在广场边建设大型停车场，并安装八个新能源汽车充电桩，方便村民及游客。同时，聚焦绿美生态建设部署要求，发放倡议书号召广大党员干部群众共同参与绿化行动，通过召开乡贤座谈会、上门拜访等大力宣传动员，投资约45万元种植改良枇杷树750棵，同时遵循“科学绿化、能绿则绿”原则，投资约32万元在文体广场内及周边种植非洲茉莉、黄花风铃木、罗汉松等乔灌木约190棵，栽植台湾草2500平方米、满天星、马樱丹等地被草花4800株，公园绿化覆盖率超88%。

推动产业多元化发展，助力共同富裕

充分利用凤东得天独厚的环境优势，在全村花卉种植的基础上引进百欣生态农业有限公司，鼓励村民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，在保护耕地的前提下引导种植高值作物，着力打造具有规模、技术、质量、品牌优势的高品质花卉种植基地。同时充分利用凤东适宜果树种植的自然禀赋，促进规模化种植杨梅、橄榄、荔枝等，积极探索加工腌制等附加产业，拓展农民发展方式，提高产品价值，引入一批果商、批发商、加工企业合作入驻，打造生产、加工、销售等一站式产业链，带动本地村民就业增收。创新收益分享模式，以“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享种植、加工、销售环节收益。目前全村花卉种植约250亩，累计流转土地约342亩，经济效益显著，村民收入显著增加，农村闲散劳动力得到充分利用。

目前华能公司正进行农业文化旅游基地建设，加快建设光伏发电观光楼，配套科普、文化展厅，进一步推进与生态旅游的有机融合。同时镇村领导干部积极主动上门走访企业、乡贤开展招商推介，成功签约凤东村彩英坑农旅综合体项目（计划投资额1亿元），将进一步建成农业体验、休闲康养、民宿餐饮多功能旅游综合体，以重大项目之“进”促经济发展之“稳”，带动村民在家门口就业，实现村民和村集体“双增收”。（归湖镇委党校 供稿）

责任编辑：陈赞亮