广东：《中山市优化营商环境条例》将于2024年1月1日实施

中国报道讯(陈赞亮 报道) 12月25日，《中山市优化营商环境条例》(下称“条例”)颁布实施新闻发布会在该市召开。据悉，该条例于11月28日公布，将于2024年1月1日正式施行。中山市政数局、发改局、司法局、市场监督管理局、人社局、科技局等多部门发布会解读条例的有关内容具体措施并回答媒体问。

12月25日，《中山市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会召开。(陈赞亮 摄)

市发改局：

全面推动社会信用体系建设

中山市发展改革局副局长陆松煊介绍，根据条例，市发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责指导、督促、协调推进优化营商环境工作。陆松煊表示，围绕相关要求，该局主要做好“四优”工作：完善制度架构、编制任务清单、协调调度考核、市镇联动发展。

具体表现为：2022年，中山市优化营商环境改革工作领导小组成立，进一步压实责任、推动改革;今年以来，市发展改革局在12大领域研究制定133项具有一定前瞻性的年度重点任务清单，目前各项任务清单正在抓紧推进落实;市发展改革局正建立完善营商环境改革工作考核机制，树立正向激励导向，鼓励争先创优、改革创新及主动对标借鉴、复制落实先进经验做法;抓好措施落地的“最后一公里”，市发展改革局会同市各相关部门协作合力，联合镇街找准营商环境建设领域短板差距和着力点，研究制定77项镇街营商环境建设任务清单，推动镇街营商环境建设能力提升，实现全市营商环境均衡发展。

作为营商环境的重要内容，中山市加快推进社会信用体系建设。今年8月，中山市成功获评国家第四批社会信用体系建设示范区。近年来，中山市在全国地级市信用状况监测月排名中持续稳定保持全省先进位次，该局不断探索实践、广泛开展信用惠企便民服务，全面推动社会信用体系建设。

市政数局：

已实现219个事项“免证办”

中山市政务服务数据管理局副局长郝金锁指出，条例将中山政务服务实际与国家、省及深圳等地先进经验吸收贯通，转化为7方面的制度措施，形成了大平台、大数据、大服务、强督办的“三大一强”特色。一是健全数字大平台体系。牵头建设一体化政务服务、经营主体综合服务及公共资源交易平台，推动营商环境及涉企服务向数字化、便利化提升。二是深化政务大数据应用。全力推广应用电子证照、电子印章及电子签名，强调减少经营主体材料提交和业务跑动次数，可以通过省、市政务大数据中心共享获得的，不得要求经营主体提供。加快推进公共资源交易全流程电子化，持续推广电子保函、电子印章的招标投标领域中的应用。三是做优涉企大服务。加快推进涉企政务服务标准化、规范化、便利化。编制政务服务事项清单并统一通过政务服务平台向社会公布，实现同一事项无差别办理;建立完善一次性告知、告知承诺、容缺受理等制度，最大限度给予经营主体办事便利。四是加大涉企诉求督办力度。建立经营主体诉求快速响应机制，并督促承办单位履职尽责。

目前，市政务服务数据管理局已对照条例内容持续发力，全力为企业营造良好的营商环境。在数字平台方面，建成一体化政务服务、中易办综合服务及公共资源交易等服务平台，提供招商引资、产业资源供需、“工改”、惠企政策等线上服务。近日，中山市公共资源交易平台在全省公共资源交易平台评估中，服务能力排名“第一档”。在深化政务数据应用方面，依托中山市政务大数据中心能力，推出政务服务“免证办”“智能秒批”“表单免填写”以及企业电子印章免费申领等服务。在做优涉企服务方面，市镇两级设立中易办企业服务中心，提供全周期跟踪帮办服务超400件次，全面设立“办不成事”窗口，切实解决基层群众多次跑、来回跑等痛点堵点。《中山市政务服务人员行为规范》地方标准发布，市镇村三级政务服务规范化、标准化水平进一步提升。在强化涉企诉求督办方面，创新设立“企业服务1号线”，以“红名单制度”实现重点企业诉求优先接诉、强力督办、一跟到底。

【焦点问答】

问：中山市劳动争议调解组织建设情况?

人社局：目前，全市已有劳动人事争议调解组织1137家，其中成立市劳动人事争议三方联合调解中心、镇街级调解组织23家、村(社区)级211家、企业级897家和商会(协会)级6家，聘请专兼职调解员3126名，构建了市、镇街、村(社区)、企业(商协会)四级劳动人事争议调解网络。

问：条例中提出，要建设经营主体诉求快速响应机制，作为12345热线主管部门，是否有相应举措?情况如何?

中山市政务服务数据管理局：自2021年以来，我局贯彻落实市委、市政府工作部署，依托12345政务服务便民热线建立企业诉求“马上办”响应工作机制，先后打造“书记市长直通车”“企业服务1号线”等品牌，真正实现了涉企诉求快速响应、闭环服务。

总结起来，主要有三大抓手：一是健全机制。印发《中山市企业诉求“马上办”全时响应工作方案》，构建职责明确、接诉即办、无事不扰、协同联动的7×24小时企业诉求“马上办”响应工作机制。二是接诉即办。严格落实企业诉求“135接诉即办”响应机制，即部门在收到12345平台转派过来的工单后，1小时内电话联系企业、3个工作日内反馈阶段性办理情况、5个工作日内完成答复或办结。三是周全服务。推行“五个一”标准化服务，通过设立企业诉求1条专线(即企业服务1号线)、诉求跟踪1个专班、接诉即办1套机制、专题分析1份报告、智能助手1套系统，全面提升政企沟通体验感、获得感。2023年，“企业服务1号线”已受理企业诉求超1.6万件、按时办结率100%、办结满意率97.83%，切实有效解决了企业的急难愁盼问题。

问：在服务中小微企业的技术研发、创新创业等方面，科技部门有什么举措?

科技局：您好，感谢您的提问!中小企业在发展壮大的过程，为打造和提升产品的核心竞争力，需要较大的研发投入，市科技局通过“加减法”减轻企业研发负担。“减法”即落实税收减免政策，主要有企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免和技术合同减免增值税。企业实际发生的研发费用，可再按75%在税前加计扣除(制造业提高到100%);企业开展技术开发、技术转让的，经技术合同认定登记后，可享受增值税减免优惠。“加法”是指市科技局的研发费后补助，创新标杆企业按上年度研发费加计扣除额最高6%予以后补助，其他企业按最高3%予以补助。

支持企业的创新创业方面，一是每年高质量举办创新创业大赛，邀请各领域的创业导师、风险机构为创业团队把脉、指点，对优胜的团队给予奖励支持，组织金融、风投机构开展走访对接，一批优秀高技术高成长性企业获得深创投等机构投资。二是持续深入推进科技信贷工作，缓解科技中小微企业融资难题。今年1-10月新增入池企业41家，新增科技贷款9.1亿元;累计科技贷款入池企业2518家，贷款总额126亿元。

问：目前中山市中小微企业发展情况如何?

工信局：中小企业是中山市经济社会发展的重要组成部分，推进小微企业高质量发展对增强中山市经济发展后劲，进一步优化中山市经济结构具有重要意义。近年来，中山市围绕促创新、促投资、降成本、助融资、拓市场、强保障等方面，支持中小微企业健康持续发展。截止到2023年10月底，中山市中小微企业25.97万家，占全市企业的总数的99.9%。

为进一步优化中小企业发展环境，今年7月，市政府出台《中山市推动中小微工业企业高质量发展的若干措施》(简称“推动中小微企业高质量发展24条”)，实施中小微企业梯度培育发展战略，拿出真金白银，加快形成小微企业上规模、中型企业上档次、大中小微企业分工合作和协同创新融合发展的新格局。目前，全市共有国家级制造业单项冠军企业5家，位居全省第5;省级制造业单项冠军企业7家，位居全省第6;国家专精特新“小巨人”企业28家，位居全省第7;省级专精特新企业769家，位居全省第7;创新型中小企业1451家，位居全省第7;规上工业企业数量4970家，位居全省第5位。

问：企业年报信息“一次申报、数据共享”是怎么实现的?

市场监督管理局：企业在登录国家企业信用信息公示系统填写企业年度报告公示时，一次性在国家企业信用信息公示系统填报涉及人社、统计、海关、商务、外汇部门的年报事项信息，系统即依托省级大数据中心将数据共享给相关部门，实现企业一次填报、多部门共享的企业年报“多报合一”。

问：请问今年以来中山市律师行业在助力企业合规经营方面有什么具体措施和成效?

司法局：今年以来，中山市司法局、律协充分发挥律师行业在优化法治化营商环境中的积极作用，聚焦民营企业法律需求，搭建律师行业与民营企业对接工作平台，不断强化法律服务供给，助推企业合规发展，解决企业“急难愁盼”法律问题，为企业营造良好发展环境。

一是开展专题培训讲座，助力企业合规发展。举办“企业合规助推经济高质量发展交流会”，围绕企业合规建设开展主旨演讲，为开展企业合规本土化探索，聚力推动企业合规建设高标准深化、高质量落实提供方向和路径。通过“线上+线下”多种方式开展企业合规管理和法律风险防控培训，积极助力企业合规体系建设，帮助企业有效防控法律风险。

二是搭建平台，畅通律企沟通渠道。市律协分别与东区、小榄、古镇等10个镇街工商联签订合作框架协议。由市律师协会为工商联及会员企业提供合规治理培训指导、提升会员企业合规治理能力，降低企业的风险，善用法治的力量助力企业高质量发展。市律协监事会为工商联相关商协会的监事工作开展提供支持与经验分享，提升商协会规范化建设与治理水平。

三是靠前服务，护航企业高质量发展。开设“助企法治微课堂”，通过“视频+图文”的方式，梳理并讲解企业在公司内部治理、对外经营、劳动用工、知识产权保护等方面需注意的法律风险问题，助力企业更好地适应市场经济发展。结合“百所兴百村”活动，聚焦乡村企业发展，组织律师进行重点“法治体检”，及时对产业合法性予以评估、审查和指导，指导企业依法合规经营，积极为农村经济发展找对策、提建议，护航合法性优质产业安全落地。

今年以来，共组织律师以实地走访和线上视频等方式，为500余家企业开展“法治体检”，举办涉及投资风险管理、劳动用工管理、知识产权风险管理等多个企业合规主题的线下法治讲座、沙龙共计150余场，受惠企业达800多家，收集企业法律服务需求280余个，解决企业实际经营问题150余个，受众超2万人次。

责任编辑：陈顺盛