广东佛山：扫黑除恶斗争 治乱清源持续深化

中国报道讯(陈赞亮 报道) 12月21日，2023年佛山市扫黑除恶斗争新闻发布会在该市新闻发布厅召开。佛山市政法委、市市场监督管理局、市教育局、市公安局、 中国人民银行佛山市分行等单位相关负责人出席本次活动并向媒体扫黑除恶情况介绍。

会上获悉，2023年以来常态化开展扫黑除恶斗争的工作情况今年以来，以实施《反有组织犯罪法》为牵引，进一步提升扫黑除恶斗争法治化、规范化、专业化水平，不断推动佛山市常态化扫黑除恶走深走实。

2023年佛山市扫黑除恶斗争新闻发布会现场。(陈赞亮摄)

打击惩治持续高压

市扫黑办不断健全“4+X”线索研判工作机制，推动各类线索快查快办、核准核实，共接收核办全国12337平台、省交办以及市扫黑办转办有效线索共63条，办结55条，认定成案10余条，办结率、成案率同比均有较大幅度增长;公安机关对黑恶势力零容忍，坚持“露头就打”，结合“佛安2023”专项行动、夏季行动，开展打击涉黑恶十类犯罪专项行动，先后侦办“1·31”“6·10”等一批群众反映强烈的涉黑恶案件，持续净化了佛山市社会治安环境。

治乱清源持续深化

市扫黑办建立健全“市、区、镇(街道)”行业领域突出问题三级台账，定期分领域、分类型收集重点行业领域执法案件700余宗移交公安机关研判打击，促进行政执法与刑事司法有效衔接;深入推进教育、金融放贷、市场流通三大重点行业领域整治，市教育局、中国人民银行佛山市分行、市市场监管局等行业整治牵头单位及相关责任单位坚持“打防管建”相结合，深入整治行业领域乱象，全面排查前端治理短板弱项，及时堵塞行业监管漏洞，以良好整治成效解民忧、安民心，以实际行动助推佛山市打造一流营商环境，其中，教育部门加强对校外培训机构管理力度，金融、市场监管部门分别开展不法贷款中介专项治理行动和2023年度民生领域案件查办铁拳行动，查处了一批行政执法案件，建立健全“打早打小”“重大复杂案件会商”等制度机制10余项，共制发“三书一函”180余份，反馈率100%，及时堵塞行业监管漏洞。

综合治理持续夯实

市区两级扫黑办集中开展“大排查”“大整治”，共排查整治重点镇(街)7个、突出问题33个，通过召开约谈会、中期督导、届满验收等方式，推动“网络黑恶势力”“采砂运砂”等乱象乱点整治，以点带面推动社会治安持续好转;全市司法行政部门建立健全涉黑恶重点人群管控机制，做好安全隐患排查，确保帮扶措施落到实处。

工作氛围持续营造

2023年佛山市举办“共建平安佛山 共享平安成果”创意微视频、微电影、微动漫、摄影作品征集评选活动，经初审、网络点赞和专家评审，共评选出包括“扫黑除恶常态化”主题在内的获奖作品108部;市扫黑办牵头成立市法学会反有组织犯罪法律政策专业委员会，通过以案说法、教育培训、研讨讲座，推动《反有组织犯罪法》立法精神深入人心，还接续“大狮兄”IP形象，以打击网络涉黑恶犯罪为主题创作《佛山“功夫”——大狮兄与真假关公》动漫作品，通过生动形象、通俗易懂的方式向广大市民群众宣传扫黑除恶知识;全市各级各部门充分利用自有宣传阵地和资源开展宣传，打造主题公园、主题地铁车厢耳目一新，开展宣传七进活动有声有色，共开展扫黑除恶斗争宣传活动3281场次，参与人数521.68万人次，发送公益宣传短信820万条，制作海报、宣传册等宣传品226.8万份(个)，开展宣传专题(专栏)1313个，发布网络宣传作品1128条，点击、阅读、转发量达2219.9万次，覆盖人群达1832.3万人次。

下一步，佛山市将按照市委市政府统一部署，把常态化扫黑除恶作为一项政治任务、民心工程、护法行动有力有序推进，立足打早打小，强化大案攻坚，坚守法治底线，推动系统治理，严厉打击涉网黑恶犯罪、黑恶苗头性违法犯罪和地域性行业性黑恶犯罪，坚决防止黑恶势力坐大成势，不断提升人民群众安全感和满意度，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，打造一流营商环境，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊保驾护航。

佛山市公安局2023年佛山市扫黑除恶斗争成果

今年以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，按照上级公安机关常态化扫黑除恶斗争的工作部署，严厉打击各类黑恶违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，取得了阶段性成效。今年来，佛山市打掉一批黑社会性质组织和恶势力组织，涉黑恶十类案件警情持续下降，破案率持续上升至86.7%，涉黑恶十类案件破案率、恶势力犯罪集团案件侦办数、黑恶案件公诉数均达到开展常态化扫黑除恶斗争以来的最高值。

高位、高频抓推进，持续强化斗争精神。始终坚持常态化扫黑除恶斗争工作标准不降、力度不减、步调不停的总体方针，市、区两级公安机关将扫黑除恶工作列为“一把手”工程强力推动，主要领导多次召开专题会议研究部署常态化扫黑除恶斗争工作，确保常态化扫黑除恶斗争走深走实。此外，为适应新形势下扫黑除恶工作，市局从市、区两级公安机关选出一批扫黑除恶专业民警建立常态化扫黑除恶攻坚队，负责全市重点涉黑恶案件侦办和重点线索核查工作，实现扫黑队伍的专业化。

重拳、重磅抓打击，持续保持严打态势。全市各级公安机关充分发挥主力军、尖刀班作用，紧盯大案要案，对重特大涉黑涉恶案件，按照上提一级原则，由市局扫黑办统筹全市警力实行集团作战，严格落实“四同步”“两必问”“一案三查”要求，敢于刀刃向内，坚持深挖彻查，力挖“财伞”根源，把“打伞破网”与“打财断血”结合起来，坚决铲除黑恶势力保护伞、斩断黑恶势力经济命脉，确保案件“打深打透”、除恶务尽。今年以来，全市公安机关先后侦办“1.31”“6.10”等一批群众反映强烈的涉黑恶案件，持续净化了佛山市社会治安环境。

常态、常势抓治理，持续开展行业整治。全市公安机关加强对警情信息的研判串并，通过深挖群众身边“小黑小恶”，接连打掉交通运输领域碰瓷敲诈涉恶团伙3个，打掉农村地区涉恶团伙1个;持续强化对信息网络领域黑恶犯罪打击整治，统筹反诈、合成作战部门，深入研判、合力串并，组织开展多批次集中收网行动，成功打掉一批利用互联网实施黑恶犯罪团伙。此外，积极推动以案促治促改，针对在案件侦办中发现的行业监管漏洞和安全风险，累计制发“公安提示函”140余份，持续促进相关行业规范化整治。

下一步，全市各级公安机关将全面贯彻党的二十大精神，持之以恒落实好中央、省、市常态化扫黑除恶斗争各项工作部署，始终保持对涉黑恶犯罪的高压严打态势，努力为佛山高质量发展创造安全稳定的社会环境。

突出重点 以建促治

推动教育领域行业整治工作走深走实

今年以来，全市教育系统贯彻落实常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，以建“五好”教育新形态，促重点行业整治工作开展，取得了明显成效。

统筹谋划教育系统行业整治工作。充分认识教育工作直接关系人民群众切身利益，事关社会方方面面，聚焦度高，极易形成话题热点、舆情爆点。对标行业整治工作部署和重点任务，全面排查教育行业或与教育相关联的乱象，聚焦教育领域校园欺凌、“套路贷”、涉校电信网络诈骗、有组织犯罪侵害未成年人等重点问题，注重通过信访投诉、网络舆情发现问题线索，对疑似校园欺凌、师德师风、后勤服务、校外培训等方面反映的问题下发督办函、核查函等共11份，行政立案和行政处罚各3起，深入分析研判和核查，维护和谐稳定的校园环境。

认真做好反有组织犯罪法的宣传贯彻。结合校园实际贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，把宣传《反有组织犯罪法》与宣传贯彻党的二十大关于常态化扫黑除恶斗争的部署结合起来，防范黑恶势力有组织实施对未成年人的违法犯罪，完善学校的防范职责和报告义务，协调有关部门，聚焦青少年学生，推动全市各类学校积极开展宣传教育，帮助青少年学生构建遵法、学法、守法、用法的能力，提升依法维护自身合法权益、防止遭受黑恶势力侵害的自我保护能力。

加强预防和治理未成年人违法犯罪。发挥好“四校长”工作机制，以贯彻落实教育部颁布的《中小学法治副校长聘用和管理办法》为重点，结合佛山市实际，印发《佛山市中小学法治副校长聘任与管理办法》，为全市700所学校和校区择优选派1523名法治副校长，实现中小学校法治副校长全覆盖，为校园安全提供保障。推进专门教育开展和专门学校建设，市、区成立《专门教育指导委员会》，对佛山市年满12周岁、不满18周岁有严重不良行为未成年人的情况进行摸排，研究有针对性的矫治和帮教模式，按照2023年建成1所专门学校的要求抓紧校园建设工作，批复设立了市致新学校，10月20日举办了学校揭牌仪式，并开始招生办学，为预防和治理未成年人违法犯罪工作打好基础。

严密防范电信网络诈骗对师生不法侵害。有针对性的开展校园反诈骗，与市公安局反诈部门加强沟通协调，针对春秋季开学、高考和中考后学生群体成为电信网络诈骗重点目标，开展中小学校园防骗宣传工作，发放“致学生家长的防骗提醒信”，发动师生积极参加“守护钱袋子，建功新时代”百日宣传活动，以及“你我同心.反诈同行”反诈创意作品征集大赛，组织了“全民反诈我参与 平安佛山共守护”佛山市中小学防诈骗安全教育公开课。针对一些不法机构利用对学生的安全教育推送诈骗链接，以及不法分子冒充班主任老师混入班级微信群收费行骗，及时对学生和家长进行警示，提醒各级教育部门、学校、家长引起注意，压实班级微信群的管理责任，防范上当受骗。

开展防范中小学生校园欺凌专项治理。针对全国各地时有发生的校园欺凌事件，以及警情信息、网络舆情、信访投诉关于反映佛山市学校学生欺凌的类似事件，以地处偏远、民办薄弱、职业学校作为防范欺凌工作的重点，督促各区和学校按照防范校园欺凌的处置程序进行认定，充分发挥法治副校长的作用，对防范校园欺凌工作进行指导，对学生开展法治教育。对公安部门警情通报、群众来信来访等渠道反映的典型问题线索，通过下发督办通知，要求涉事学校认真核查情况，整改存在问题，妥善处置，消除影响。

下一步，将推进行业整治工作走深走实，实现防范黑恶势力侵害校园工作机制进一步健全完善，校园周边环境和治安状况明显改善，广大师生和家长的安全感和满意度明显增强，把校园打造成最安全、最阳光的地方。

加强防控治理 突出重点打击

金融放贷领域整治守护金融生态健康安全

中国人民银行佛山市分行联合国家金融监督管理总局佛山监管分局、佛山市金融工作局、佛山市公安局等成员单位，严厉打击金融领域各种新型犯罪行为，着力推动佛山金融放贷领域专项整治走深走实，为维护辖区金融安全、稳定和经济发展创造良好环境。

联合开展打击，发挥监管合力

按照《中华人民共和国反有组织犯罪法》有关要求，2023年中国人民银行佛山市分行联合佛山市公安局重点对金融机构监测发现可疑交易线索，开展集中分析和联合研判，特别对利用银行转账、商户消费结算、现金存取等金融业务为不法分子转移资金的行为进行重点打击，以非法经营罪立案8宗，其中7宗已经侦破，抓获犯罪嫌疑人66名，查扣冻结涉案财物和涉案账户一大批。另外，为依法严厉打击为有组织犯罪洗钱或其他各类洗钱犯罪活动，中国人民银行佛山市分行、佛山市公安局等九部门联合成立佛山市打击治理洗钱违法犯罪领导小组，制定《佛山市打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划工作方案(2022—2024年)》，统筹部署佛山市打击治理洗钱违法犯罪专项工作，2023年全市共4宗案件以洗钱罪判决，分别涉及为贩卖毒品、走私、贪腐等犯罪洗钱。

加强精准防控，落实压降目标

机制上，中国人民银行佛山市分行联合市反诈中心出台佛山市电信网络诈骗犯罪问题严重区域及行业单位责任追究办法等文件，督促银行扛起压降涉诈账户的政治责任和社会责任;联合市联席办出台《涉诈银行卡管控申诉工作指引》，细化账户各管控类型的申诉处理流程，提高账户申诉工作效率。

行动上，中国人民银行佛山市分行督促辖区银行机构落实涉诈“两卡”清理管控措施，持续开展涉案账户拓展核查，积极推动银行机构与三大电信运营商开展实名制信息比对。持续优化警银数据联动共享平台，充分运用“警银运”工作联络机制，加强与公安、市场监管等部门联动，强化账户及交易风险监测、拦截。

管理上，指导银行机构建立健全账户风险分类分级管理体系，针对性地在账户管理不同环节采取灵活有效的精准化管理措施，科学设定与不同风险等级相匹配的风险管控措施，注重风险管控措施强度与风险识别模型及程序的有效性、准确性相匹配，并建立有效运转的申诉处理机制，以最小的客户权益受限代价取得最大的风险控制效果。

持续深入治理，净化金融生态

国家金融监督管理总局佛山监管分局切实推进不法贷款中介专项治理，组织银行机构全面开展不法贷款中介线索摸底排查，并发现不法贷款中介机构(含自然人)7家。国家金融监督管理总局佛山监管分局正会同佛山市金融工作局等职能部门开展佛山市中介违法经营行为专项整治行动，进一步整顿和规范市场经济秩序，优化市域营商环境。

佛山市金融工作局联合市处置非法集资领导小组各成员单位深入开展非法集资和非法放贷风险排查，重点关注是否存在涉嫌非法集资风险隐患、非法放贷风险等违法违规行为，对打着“典当”“汽车抵押贷款”“投资管理”“信贷咨询”等字样的企业，并发出风险提示函，对存在违规现象的企业现场提出整改措施。

广泛开展教育宣传。针对非法吸存揽储、养老领域金融诈骗、“校园贷”、“套路贷”等侵害金融消费者合法权益和危害金融稳定安全的行为，坚持点线面结合，多维度、多载体、多形式组织开展有针对性、有特色的金融知识普及和扫黑除恶宣传活动，宣传基础金融知识和金融风险防范技能。

下一步，中国人民银行佛山市分行继续联合各成员单位进一步打防结合，以防为主，总结整治经验，细化各项举措，落实每季会商例会，针对苗头性和一些新出现的乱象及早预警;继续组织广泛宣传，着力揭示金融放贷领域违法犯罪新苗头、新动向、新手法，切实提高金融消费者和广大人民群众对有组织犯罪的识别能力和防范意识。

狠抓行业治理 夯实长效常治

推动扫黑除恶市场流通领域整治走深走实

开展市场流通领域扫黑除恶斗争专项整治以来，佛山市市场监督管理局以党的二十大精神为引领，贯彻落实中央、省委和市委对常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，狠抓市场流通领域行业整治，夯实长效长治工作机制，深入推进扫黑除恶斗争常态化工作,取得明显成效。

精心统筹稳步有序推进。定期召开党组会议和局长办公会议，牵头召开全市市场流通领域行业整治工作推进会和全系统扫黑除恶斗争推进会，专题学习《反有组织犯罪法》，统一思想认识，提高政治站位，研究斗争形势。印发《佛山市市场流通领域整治工作方案》、《佛山市市场监管系统扫黑除恶市场流通领域整治工作方案》，落实工作分工，压实部门责任，有序推进整治工作走深走实。

聚焦民生深入行业治理。创新开展“春雷”“飓风”“秋猎”“冬狩”等季度专项执法行动，深入推进民生领域案件查办“铁拳”及药品安全专项行动，严打传销违法行为活动，精准发力推进网络综合治理。强化药品安全监管工作，强化食品安全隐患排查治理，加强重点工业产品质量安全整治，深入开展特种设备风险隐患排查治理。整治期间，全系统共办结市场流通领域整治案件4113件，罚没金额3857万元，移送公安案件74件。成功查办了林某某生产经营侵犯注册商标专用权手提袋案，邓某某团伙生产、销售假药案等一批大案要案，案值超2000万元。

深挖扩线规范线索核查。按照横向到边，纵向到底的要求，滚动开展线索摸排核查，设立举报热线电话和电子邮箱，对群众举报或上级机关移送的线索开展分类分级管理，确保线索核查件件有着落、事事有回音。严格落实“三书一函”双向反馈制度，以三书一函”办理为抓手，强监管、堵漏洞、补短板，对收到的12份“三书一函”，整改率和回复率均达100%。

优化融合提升执法效能。与市公安局制订《联合执法办公室日常工作机制》，共开展联合执法行动30余次。联合市公安局出台打击食品药品违法犯罪执法协作工作制度，建立常态化食品药品执法协作机制。联合市检察院、市公安局出台移送涉嫌犯罪案件主要类型及参考标准，提高“两法衔接”成功率。创新建立假药认定机制，印发《佛山市假药认定工作办法》，成立假药认定工作小组，共开展假药认定17次、产品55种。

创新手段完善长效长治。在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，被国务院办公厅列入首批十大“放管服”改革典型案例向全国推广，入围省级法治政府建设示范创建项目。深化推进重要农产品、高风险食品全过程溯源管理和“食品生产监管小程序”，均被评为全国第二届科技赋能食品安全监管十大创新案例。全方位构建零售药店“一照通行”“守信快批”“靶向预警”“一表通行”的融合监管新模式，被省药品监管局纳入全省市县级药品监管改革创新首批“重大项目”。

责任编辑：陈顺盛