汕头海关 关检融合隶属海关功能化建设 从“改头换面”到“脱胎换骨”

中国报道讯(陈伟深 报道) 2月20日，从汕头海关落实关检融合隶属海关功能化建设新闻发布会获悉，今年以来，作为新春“开年大戏”，该关以优化资源配置结构、推动隶属海关发挥协同监管作用为出发点，推进业务资源整合和流程再造，全面实现隶属海关智能化、集约化、专业化、规范化管理，为关区维护国门安全、促进贸易便利提供坚实保障。

重新定位 精准匹配

汕头海关贯彻落实中央决策精神，按照海关总署工作总体部署，集全关智慧形成《汕头海关落实关检融合隶属海关功能化建设工作方案》。在这篇数易其稿、总篇幅达1.1万字的方案中，汕头海关按照全国通关一体化关检业务全面融合“两变两不变”的基本框架，在总的业务架构、作业流程不变的前提下，贯彻总体国家安全观，将出入境检验检疫管理纳入隶属海关功能化建设，实行稽查业务“网格化+集约化”管理、检验检疫业务模块整合、专业人员相对集中和流动式集约管理，形成一线关检业务协同监管合力。

为适应改革需要，该关重新调整隶属海关功能类型划分，设定口岸型海关(含海关办事处)4个，属地型海关(含海关办事处)6个，综合型海关6个，并根据功能定位科学设定不同的业务岗位。在口岸型海关，突出口岸一线安全准入风险防控要求，依据通关流程，按照“查检合一”的原则和“前中后”、“选查处”的业务流程设置业务科室;在属地型海关，突出企业管理、质量安全、后续监管等属地管理要求和“查检合一”、“多查合一”的业务融合要求，依据属地管理的业务类别以及企业管理、加工贸易管理、属地查验、后续监管等不同业务类型，合理分设承担属地管理功能的科室;在综合型海关，则依据功能类型定位和辖区内口岸通关业务、属地管理业务的比例和业务类型、业务量、专业资质要求等实际情况，合理设置业务科室。

同时，与隶属海关功能化建设相配套的人才保障机制也同步建立。该关对专业技术人员采取相对集中和流动式集约管理相结合的方式，优化人力资源配置，努力实现“人岗相适、人事相宜”;以“角色互换”为手段加速关检队伍融合，通过跟班学习、轮岗锻炼、岗位练兵等形式，打造“一专多能”的干部队伍，切实提高关员执法水平。

整合资源 精准监管

汕头关区口岸点多面广，监管和服务工作量十分繁重。如何有效整合资源，以改革提效能、以创新求突破，是摆在汕关人面前的现实难题。在落实关检融合隶属海关功能化建设过程中，该关把整合业务资源作为突破口，充分发挥信息、智能、技术等要素的集聚效应，全面实现隶属海关智能化、集约化、专业化、规范化管理。

——优化整合国集码头、广澳港码头、揭阳潮汕机场等5个口岸前置拦截作业场地，统筹整合关区30个原海关作业场所(场地)及57个原检验检疫作业场所(场地)，统一形成31个海关监管作业场所和6个海关集中作业场地;

——推广应用新海关“监管作业场所管理系统”，对行政许可审批流程、场所日常管理、仓储管理进行统一信息化管理;

——全面实施“查检合一”，入境旅客及行李物品监管的业务环节由9个缩减至5个，出境旅客及行李物品监管的业务环节由8个缩减至5个，运输工具登临检查的业务环节由3个缩减至2个，辐射探测的业务环节由8个缩减至5个，邮件监管的业务环节由17个缩减至6个;

——拓展“多查合一”，将原检验检疫的卫生检疫、动植物检验检疫、食品安全和商品检验等后续监管作业项目与原海关后续监管中的各类稽查、核查、贸易调查进行全面融合，对海关后续监管涉企执法检查，做到统一指令接收、统一组织实施、统一结果反馈、统一作业标准;

——对关区稽核查等后续监管业务实行“网格化+集约化”管理，确立5个中心海关，建立反应快速、处理及时、管理有效的稽查作业模式;

——将原汕头检验检疫局7个业务职能部门整合为4个业务职能部门，并将其承担的具体执行业务全部下放至隶属海关;

——推广关区业务“通受”，关区内任一隶属海关均可受理企业申请的各类海关业务，建立受理部门与办理部门的联系配合机制，逐步实现关区业务“通办”。

从“改头换面”到“脱胎换骨”，一个全新的业务构架已经搭建完成，正在对汕头关区外贸发展产生着深远影响。未来，该关还将推进综合保障一体化，开展精准“画像”行动，提升各隶属海关协同监管能力，落实“前、中、后”、“选、查、处”业务执法流程相分离和“双随机”机制等相关风险防范制度，依托“智慧海关”建设，加强权力运行监控，实现对重要风险点“线上”发现，让改革成果真正落地落细、办实办好，惠及关区广大人民群众和外贸企业，力保改革沿着正确的方向行稳致远!

责任编辑：陈赞亮