让民航产业接过基建投资的接力棒

当前，世界正经历百年未有之大变局，我国经济下行压力不断加大，过去几十年间以出口为主的经济增长模式动能减弱，房地产等传统支柱产业投资空间减小，经济结构面临深刻调整。着力壮大培育新的经济增长点，是贯彻新发展理念，构建新发展格局，建设社会主义现代化强国的首要任务。

基础设施投资，是中国多年来经济快速增长的决定性力量之一，在经济增速放缓的紧要关头，仍然需要发挥“压舱石”作用。“要致富，先修路”，交通基础设施建设向来是承接大量投资，高效拉动经济增长的重要引擎。党的十八大以来，我国交通运输事业发展取得历史性成就，交通基础设施网络日趋完善，已基本能够适应社会发展要求。但也应看到，我国综合交通运输发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，尤其是快速交通运输网络存在短板，中西部地区路网建设存在明显空白，智能化、绿色化水平需要加快提升。对此，去年印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》设置了有针对性的发展指标，着力引导交通固定资产投资补齐路网短板，优化结构功能。到2025年，新增铁路营业里程1.9万公里，其中新增高铁里程1.2万公里;新增公路里程30万公里，其中新增高速公路里程2.9万公里。相比“十三五”规划时设置的发展指标，铁路、公路新增里程数均下降约30%，高速路网新增里程数持平。这一趋势表明，普通铁路、公路建设投资空间已在缩小，建设效率和投资边际收益也不断降低。未来铁路、公路的发展主要将着眼于快速路网建设，但快速路网对于沿线人口、地理环境有一定要求，需要科学合理规划，把握建设节奏。面临铁路、公路建设趋近饱和的矛盾，及时调整交通固定资产投资结构，加快民航基础设施建设是一种可行且高效的办法。

通过扩大民航基础设施投资完善优化我国交通运输网络。2022年，我国共完成交通固定资产投资约3.8万亿元，民航投资在其中仅占1200亿元，投资额远低于铁路、公路投资，甚至低于水路投资。受疫情影响，“十三五”期间未能完成机场建设指标，民航运输机场和通用机场建设进度滞后。若要完成2035年中长期规划中设定的全国450个民用运输机场目标，必须扭转当前建设速度慢、投资力度不足的局面。从另一个角度看，大力发展民用航空是快速填补西部地区路网空白，实现区域内外高水平互联互通，完善我国综合交通运输体系的有效途径，能够高效推动西部地区加快融入全国经济发展大局。西部地区地理环境复杂，大山、高原、沙漠多，人口密度低、分布不均匀，大规模建设高铁、公路成本高、耗时长，且难以回收投资成本。而机场基础设施建设周期短、成本相对较低，尤其是支线机场、通用机场在选址上灵活度高，无需攻克复杂地形技术难点，具备显著的比较优势。

通过扩大民航基础设施投资高效统筹交通运输抗风险能力建设和国产高技术装备规模化应用。交通运输是国民经济的大动脉，应当坚守底线思维、极限思维，充分考虑极端情况下交通运输的安全稳定，确保国民经济循环畅通。俄乌冲突以来，以美国为首的西方国家对俄罗斯民航产业围追堵截，随时间推移，俄罗斯的航材储备、维修能力逐渐捉襟见肘，民航运输安全受到严重威胁。我国应当从中吸取经验教训，从根源处解决交通运输安全风险。民航运输具有大量高技术装备应用场景，是打通国产高端装备从研发到应用的最后一步，是助力我国经济结构转型的关键所在。保障民航运输安全稳定的核心是推广以国产飞机为代表的国产技术装备应用，而扩大民航基础设施建设是拉动国产高技术装备需求的根本动力。

目前，我民航机队绝大多数为波音、空客飞机，存在断供风险，制约我国民航运输网络扩张。只有构建以国产飞机为核心的民航运输体系，才能牢牢把握发展的主动权，推动我国民航运输网络建设和大飞机事业同步健康稳定发展。国产大飞机C919是一款兼具安全性、经济性、舒适性的世界级产品，有能力支撑我国民航运输体系高效运转。2架C919投入商业运营以来，运行情况整体良好，获得业界和社会广泛好评，国产大飞机正处于快速度过学习曲线、发挥规模效应的关键阶段。对此，需要更好发挥民航基础设施投资引领作用、适度超前布局机场建设，为国产飞机和其他装备应用创造市场空间，加快形成“国产飞机保民航，民航运输促国产”的正向循环，为建设社会主义现代化强国贡献民航力量。

通过扩大民航基础设施投资加快传统与新基建融合发展。加快新型基础设施建设是我国面向高质量发展需求作出的重大战略部署，主要包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，以信息网络为基础，涉及诸多产业链。对于铁路、公路而言，新能源汽车充电桩、城际高速铁路是其在新发展阶段提质升级的关键设施，信息技术在其中的前景广阔，但仍需要时间发掘可实现的应用场景。相对而言民航对于信息技术的需求更加实际和紧迫，当前，新基建设施在民航领域已存在大量应用场景，信息的快速传输与分析支撑着空中管制、空地通讯、空中导航等领域，是民航实现智能化、绿色化发展的核心。扩大民航基础设施投资将发挥民航的“纽带作用”，释放我国对于新基建的有效需求，加快新旧基建融合发展，更好激发新旧动能的潜力。

基于以上考虑，在铁路、公路投资空间减少，国产飞机基本成熟，新基建建设发力的当下，理应调整民航基础设施投资优先级，让民航产业承接更多交通固定资产投资。民航产业接过基建投资的接力棒，将充分释放我国交通运输的发展潜力，创造新的经济增长点，助力我国经济在新阶段实现高质量增长。(文：复旦大学经济学院教授、副院长寇宗来)

责任编辑：陈赞亮