广东佛山构建城市安全“智慧大脑”

中国报道讯(陈赞亮 报道) 9月5日，台风“海葵”在福建二次登陆、在广东三次登陆，“海葵”带来的风雨持续时间长、累计雨量大、致灾风险高。

连日来，广东省佛山市城市安全运行监测中心(以下简称监测中心)严密追踪台风动态，监测降雨情况和江河水情，佛山市三防指挥部通过应急指挥中心细化部署防御措施，指挥有关部门落实施工安全管理、船舶安全管控、城乡积涝防御等重点工作，研判和防御暴雨后的地质灾害风险。

作为国务院安委会办公室首批选定的“国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市”，佛山智慧城市建设有何过人之处?

佛山将信息化与应急管理业务的深度融合，确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等九大监测专项，布设1.3万套各种类型的前端传感器，利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，构建安全生产、自然灾害、城市安全领域和应急救援现场全域覆盖的应急管理感知网络，全面提升多灾种和灾害链综合监测能力。监测中心作为城市安全的“智慧大脑”，做到了“能监测、会预警、快处置”。

“全景画像”感知城市安全运行状态

目前，监测中心选择了危化品生产储存、粉尘涉爆、金属熔铸三类企业进行监测试点。2023年8月1日10时19分，佛山某化工企业的有毒有害气体传感器监测到数据异常并发出报警。

监测中心收到报警后，值班人员立即对警情进行核实，随即以短信及电话的形式通知企业负责人进行现场处置，并调取现场视频监控跟进现场动态。经企业反馈，氨水罐区装卸区气体少量泄漏，现场作业人员立即对该罐区进行喷淋处理，并确认现场安全。10时24分，仅5分钟后，该起报警处理完毕。

监测中心在防灾避灾方面发挥着巨大的作用。去年6月，佛山成功抵御了百年一遇的西北江洪水。6月14日，监测中心显示，三水区海丰村上游流量达到了百年一遇量级。

经过研判，未来24小时内海丰村水位很有可能达到9米以上。市领导果断要求转移人员。很多村民觉得小题大做，应急管理部门和基层工作人员做了大量劝说工作，并把村民的牲畜等财物一并转移，至次日夜间1点终于完成转移工作。十几小时后，无人机拍摄的画面显示，实时水位已达8.86米，所幸人员及时转移。这次防洪工作，佛山市总共转移8833人，做到了人员的零伤亡。

在城市管网安全方面，监测中心也大有可为。2022 年2月15日，检测中心对燃气管网安全运行监测系统进行监测时发现，禅城区一处地下燃气井内发生甲烷浓度一级报警。监测中心及时通知燃气公司，与燃气公司一同分析研判，确认为由于燃气公司切除燃气管道并进行尾气放散作业，但放散未完全导致阀井内存有余气引发报警。警情发生后，双方联动处置及时消除了燃气爆炸隐患。

佛山市应急管理局局长魏钰说：“监测中心已经成功捕获9起地下燃气泄漏事件，任何一起如果没有及时发现处置，都可能酿成群死群伤的灾祸。”

在重大活动保障方面，比如今年元宵节的“行通济”(记者注：佛山市一带的传统民俗活动，在元宵节期间人们由北到南走过通济桥游玩祈福)及各区举办的烟花汇演、民俗集市等大型活动，监测中心作为后方指挥中心，对活动全程跟进、统筹调度。

今年的“行通济”活动，参与人数再创新高，达到88万人次，监测中心通过人口热力图、视频监控和无人机拍摄等手段，对人流聚集点严密监测，指挥中心与现场指挥部以及公安、交管等部门单位时刻保持联系，出现突发情况即可快速调度处置。

佛山市建设的一体化的城市安全综合运行系统，实现城市安全风险防控与突发事件应急处置的有机结合，形成全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。

城市安全超级“智慧大脑”是怎样炼成的

数据资源的全面融合为科学研判和分析提供了坚实基础。佛山打破各部门之间的数据壁垒，整合汇聚省、市36个单位226类2.2亿条基础数据、7616公里管网数据，动态数据日均新增量达9.8亿条，形成数据总量超过25TB的城市安全大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合共享，为城市决策者定期提供运行趋势预测报告。

数据越丰富，“大脑”越“智慧”。监测中心汇集全市各行业领域三十多个部门和单位的数据，并且借助安装在城市“生命线”等重点部位的1.3万套各种类型的前端传感器，感知更详细的动态，反哺相关的单位，给这些单位提供更多的信息。

比如，监测中心对燃气管网进行监测，前端传感器第一时间捕捉到发生燃气泄漏，马上反馈给燃气公司，共同进行处置。各单位可共享数据聚合的优势，因此越来越多的部门和单位愿意共享数据，打通了城市感知的“神经触角”。

此外，监测中心根据每月监测到的企业气体泄漏、未佩戴安全帽等情况及阈值指标、企业风险等级等方面的情况进行综合分析，生成月度安全评估报告，送达企业，向企业安全生产管理提出针对性措施。目前一期项目试点监测的39家企业每月都能收到来自监测中心的安全生产报告。

安全生产、自然灾害防治“各管一块”“九龙治水”的工作格局进一步打破，数据聚合产生的强大效能进一步发挥。

在应急处置方面，“融合通信”保障应急指挥调度顺畅。监测中心充分运用4G/5G、卫星通信、无线通信等多种网络链路和指挥车、无人机、单兵图传、数字集群、卫星电话等多种通信设备，构建“通信中心、指挥中心、保障中心”三位一体的现场应急保障体系，保障事故灾害一线、现场指挥部、后方指挥中心在公网中断、电力中断、道路中断极端情况下的通信畅通，切实解决应急指挥调度“最后一公里”问题。

佛山市正在构建由1个市级中心、5个区级中心、32个镇级中心和N个行业中心组成的“1+5+32+N”应急指挥中心体系，实现跨层级指挥高度统一、跨部门调度高效有力、应急处置反应灵敏。近三年来，监测中心累计处置台风防御、森林火情、燃气泄漏、地面塌陷等各类警情10520起。

佛山市积极依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，建设一体化的佛山城市安全综合运行系统，形成全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。按照“技术复用、资源共享、机制联动、集约共建”的原则，打造成粤港澳大湾区城市安全区域性中心。实现从城市“单打独斗”到粤港澳大湾区“合作共治”。

据了解，2022年，佛山市生产安全事故起数、死亡人数创历史新低，同比分别下降46.7%和45.1%，连续5年实现“双位数”下降;较大事故从2014年的8起下降至1起，连续66个月未发生重特大事故;成功防御历史性“龙舟水”和北江流域百年一遇特大洪灾，实现了重大灾情险情“零死亡”。

魏钰介绍：“佛山市智慧安全城市项目已经完成一期工程建设，接下来要继续打造市、区、街三级统一应用的城市安全风险综合监测预警‘一平台’，指挥中心、监测中心、研究中心‘三中心’，以及覆盖城市生命线、公共安全、自然灾害、生产安全等各个领域的‘N个应用’，进一步提升佛山市的城市安全运行保障水平。同时，积极与香港、澳门特区政府展开城市安全风险监测预警合作，实现粤港澳大湾区城市在安全领域的信息共享、资源共用、文化共建。”(中华人民共和国应急管理部供稿)

责任编辑：陈顺盛