紧抓建设粤港澳大湾区重大机遇，莞港商事登记合作四周年硕果累累

（通讯员供图）

中国报道讯 (黄楚芳 通讯员莞萱萱) 2023年7月18日是《莞港商事登记合作框架协议》(以下简称《合作框架协议》)签署的4周年。在过去4年中，东莞紧抓建设粤港澳大湾区重大机遇，在商事登记领域不断深化莞港合作，2022年10月在全国率先实现港资企业全程电子化登记，为打造湾区一流营商环境、实现粤港两地互利共赢提供了生动的“改革样本”。

2019年7月18日，由市场监管总局发展研究中心、广东省市场监管局和东莞市人民政府主办的“深化商事制度改革，打造湾区一流营商环境”研讨会在东莞举行，东莞市人民政府、中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会有限公司三方在现场共同签订了《合作框架协议》。2022年10月13日，东莞市人民政府再次联合中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会有限公司莞港两地连线举办港资企业全程电子化登记系统上线仪式，发出第一张通过全程电子化登记申请成立的港资企业营业执照，标志着莞港商事制度改革合作取得圆满成功。从签订合作协议到上线港资企业全程电子化登记系统，时间过去了整整三年，各方携手砥砺前行，《合作框架协议》中的简化公证文书、跨境共享公证文书信息和离岸申办东莞港资企业登记等3个主要合作事项已全部实现。今年也是原国家工商总局批复同意东莞等四市成为商事登记改革试点地区的10周年，东莞商事制度改革在内资领域从先照后证、注册资本认缴制，到全程电子化登记、企业全生命周期证照一网通办，改革持续深入推进，2016、2018年东莞商事制度改革先后两次获得国务院督查激励表扬。至此，在港资企业商事登记改革领域，东莞同样率先打破瓶颈，实现全程电子化登记，便利化程度达到内资企业同等水平。

一、简化公证文书，精简港资登记申请材料

为解决“一国两制”不同法律体系下港人港企处理内地民事、经济事务等所需公证证明问题，自1981年起，司法部建立了委托公证人制度和证明转递制度，由司法部考核后委托部分香港律师作为委托公证人，出具相关公证文书，经司法部在香港设立的中国法律服务(香港)有限公司加章转递后赋予香港公证文书内地合法使用的法律效力，解决了内地登记机关对香港投资者身份和登记文书效力的确认问题。

由于各地登记机关对境外文书审查没有统一的标准，为了确保在港资企业登记时公证文书内容符合登记机关审查要求，中国委托公证人制作公证文书时力求真实、全面，往往把公司注册证、股东和董事变动情况、周年申报表等内容全部进行了收集，一份公证文书往往有数十页纸内容，全则全矣，登记人员却也需要在大量文书中寻找有用信息，收件、审查、归档均不便利，且仍然有部分公证文书不被审查采纳。而在全程电子化登记中，如何将数十页的公证文书纸质材料电子化更是一个的难题。

为解决公证文书内容繁杂、审查不便，不利于纸质材料电子化等问题，在原广东省工商局的推动下，原东莞市工商局与中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会沟通协调，共同推进改革。2018年4月，原广东省工商局在东莞举办“推动粤港投资跨境登记全程电子化暨公证文书简化版试点座谈会”，省市共建“深化商事制度改革综合试验基地”项目落地，东莞市试点使用简化版委托公证文书。2018年10月，经司法部核准备案，简化版香港公证文书在莞港两地正式启用，拉开了港资企业登记改革的序幕，省内各地市均以东莞为样板复制推广。公证文书的简化，广泛听取了司法、商务、公安、港澳事务、金融、卫健、银行等用证部门的意见，认可简化后的文本格式与内容，公证文书纸张压缩到4页纸，除公司注册证、商业登记证保留了原始文件证明，公司机构信息等均采用公证人查证结果，做到了格式规范、重点突出、材料浓缩、文书通用、登记简便。改革实施以来，已有800多家港资企业使用简化版公证文书成功在莞投资兴业。

二、建立共享平台，实现文书跨境信息共享

2018年7月，广东省政府印发《广东省深化商事制度改革行动方案》对东莞试点探索改革给予了政策支持，明确提出“加强与港澳有关法律服务机构合作，探索简化港澳资企业商事登记公证文书，推动建立公证文书信息数据库，推进粤港澳投资跨境商事登记全程电子化和跨境公证文书等信息共享”。2019年9月，省市场监管局张文献副局长率东莞、深圳等市赴厦门调研跨境公证文书信息化和商事登记全程电子化工作，拜访参与司法部公证文书信息化建设的厦门市鹭江公证处和法信公证云(厦门)科技有限公司。市市场监管局积极联合法信公证云(厦门)科技有限公司，就公证文书信息共享的场景、目的、内容、路径进行了深入探讨。中国(香港)委托公证业务综合管理信息化平台于2022年实现跨境数据共享，紧接着实现中国(香港)委托公证业务综合管理信息化平台与市场监管部门全程电子化登记系统的数据对接，为港资企业商事登记离岸办理提供技术支撑。

公证文书跨境信息共享，一是解决了窗口查验公证文书真伪的问题。建立公证文书数据库，登记人员可以在线查阅比对申请材料，有效解决了窗口登记可能存在的伪造、变造公证文书难以查验的问题，维护登记信息的权威性。二是解决了全程电子化登记中上传证明材料的问题。实现全程电子化登记系统与平台的数据对接，办理港资企业全程电子化登记时，只需在登记申请系统录入文书编号，登记机关即可自动获取公证文书。三是推动文书信息共享服务形成合力。在试点过程中，市市场监管局与中国法律服务(香港)有限公司、中国委托公证人协会积极建立沟通联络机制，在简化公证文书和港资企业全程电子化登记中发现问题并及时沟通解决，不断改革和完善公证服务。

三、优化制度设计，率先实现港企登记电子化

2020年，由于新冠肺炎疫情在全球范围持续，受人员流动受阻、交通物流不畅、国际供需萎缩等因素影响，外资企业特别是港资企业新增放缓的情况短期内未有改变。全市新登记港资企业同比减少43.5%，解决人员流动受阻影响港资企业登记问题迫在眉睫。市市场监管局迅速出台了《东莞市港资企业全程电子化登记实施方案》。针对香港企业和个人没有内地数字证书、电子签名无法互认、个人信息隐私保护等问题，市市场监管局优化制度设计，率先引入人脸识别技术与电子营业执照技术，解决香港企业和个人的电子签名问题，并允许因不同原因不能电子签名的人员书面委托中国委托公证人代理签名，打通港资企业全程电子化登记最后一个关卡。传统线下企业登记，香港投资者备齐申请资料，相关人员签署文件，预约办理并到实体大厅提交申请，一般需2个星期才能完成。全面采用电子签名，打破了申请人签名时间和空间的限制，申请文书智能化填报自动生成，港资企业设立登记的申请准备时间缩短到最快一个小时。系统上线以来，全市新登记成立港资企业459户，其中通过全程电子化登记港资企业174户，占比超过总量的三分之一。

2022年10月，港资企业全程电子化登记启动仪式以视频连线形式在莞港两地同步举办，上线运行东莞市港资企业全程电子化登记系统，颁发了全国首张通过全程电子化登记发出的港资企业营业执照，在全国率先实现了港资企业全程电子化登记，全面突破时间和空间的桎梏。香港投资者在莞开办企业实现“零跑动”和“指尖办”，港人港企足不出户即可在内地办理营业执照，有效解决两地通勤不便、申请材料签名耗时过长等问题，实现莞港两地在投资贸易等领域的互惠共赢，助推大湾区在更大范围、更高层面凝聚共识，推动便利营商城市群以点带面、串珠成链，全面激发市场主体发展活力和内生动力。

东莞港资企业全程电子化登记的成功，获得市场监管总局及各省市兄弟单位的高度关注，市场监管总局今年也与中国委托公证人协会共同推动公证文书简化及跨境信息共享工作，山东、浙江等省市登记机关赴莞考察交流港资企业全程电子化登记工作，对东莞的制度设计给予了高度认可。下来，东莞将总结提炼相关经验，形成一套可在全国推广复制的模式，将港资企业全程电子化登记的经验种子播撒出去，助力全省乃至全国港资企业商事登记便利化程度进一步提升。

责任编辑：陈伟赞