东莞：打造“三张名片”推动城市管理高质量发展

（东莞市城市管理局供图）

中国报道讯（黄楚芳 报道）近日，2023年东莞市城市管理半年工作总结暨镇容村貌提升座谈会举行，总结回顾上半年东莞城市管理有关工作情况，部署推进下半年工作。市城市管理综合执法局局长刘永定，虎门镇党委副书记、镇长吴庆球出席会议。

会议通报了上半年全市城市管理工作情况，深入剖析工作推进过程中出现的问题短板，并点评部署城市管理各项业务工作，确保按要求、高质量完成年度工作目标。

会议强调，全市城管系统要有清醒认识，切实增强责任感和使命感，正视问题，找准短板，查漏补缺，按照工作目标要求和“三步走”思路，建好“一支队伍”(有温度的城管铁军)，打造“三张名片”(干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城)，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，推动城市管理高质量发展。

会议要求，要将城管片长制与各项重点工作一体推进，通过城管片长抓紧抓细城管领域的各项工作，同时将城管片长制实体化运作、规范化管理。要全面推进镇容村貌整治提升，有序开展人居环境整治，加强圩镇风貌管控提升，打造高品质城市会客厅，深入推进“三线”治理。

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今年以来，东莞市镇两级城管系统，围绕“打造大湾区综合环境新高地”目标，以“精细化、品质化、常态化”为抓手，按照“三步走”(即：第一步打基础，巩固“干净、整洁”的城市环境;第二步上台阶，提升“有序、安全”的城市管理水平;第三步出亮点，拓展“美丽、时尚”的深度城市化内涵)的工作思路，在环卫保洁、垃圾分类、城市秩序、城市品质、违建治理、燃气安全、队伍建设等方面全面发力，取得阶段性成效。

2023年上半年东莞城市管理成绩单

——环卫体系更完善，城市洁净度进一步提升。环卫管理更加规范，制定环卫清扫保洁服务项目合同模板，明确作业标准，已完成市、镇两级发包项目的合同人员、设备核查，已行政处罚10宗，正在立案查处9宗。环卫保洁水平持续提升，坚持每周巡查曝光各镇街环境卫生黑点，倒逼形成常态长效机制。上半年已通报23期362个环境卫生黑点，评选“最美”区域36处、“最脏乱差”区域34处。垃圾分类处置稳步推进，印发《东莞市全面深入推进生活垃圾分类实施方案(2023-2025年)》，上半年组织垃圾分类宣传培训2475场次，覆盖约38.7万人次。此外，全市生活垃圾处理能力稳步提升，新增厨余垃圾处理能力150吨/日，清理存量垃圾约160万立方。全市厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾处理量呈现“二增一减”趋势：厨余垃圾同比增长28.7%，日均增加227吨;有害垃圾同比增长16.93%，日均增加0.18吨;其他垃圾焚烧量同比下降2.18%，日均减少292吨。基本搭建建筑垃圾管理体系，印发《东莞市建筑垃圾处理处置专项规划(2022-2035)》，推动建筑垃圾跨区平衡处置，已建成29家建筑垃圾资源化利用厂，处理能力约3000万吨/年，严厉打击建筑垃圾非法处置行为，查处建筑垃圾违法处置案件24宗，清理建筑垃圾非法处置点117处。

松山湖、莞城、东城、万江、南城、石龙、东坑、茶山、虎门、谢岗等10个分局辖区内环卫保洁成效明显，建筑垃圾管理规范，垃圾分类推进有力。莞城、万江、南城、黄江、寮步等镇落实了环卫项目监管合同违约追究和行政处罚“两手抓”。

——市政设施规范有序，城市秩序进一步优化。印发《全市城市秩序优化提升专项行动工作方案》。上半年新划设停车位2.4万个，增设13.6万米物理隔离设施，修复人行道10.6万平方米，人行道秩序得到进一步规范。新增改造路灯7400盏，修剪树木4.5万株，消除城市道路照明“暗区”取得阶段性成效。实施户外招牌设置备案制，备案550宗，整治户外广告设施和招牌共1278处，安全“天际线”进一步筑牢。建立城市秩序优化提升联动工作机制，联合住建、交通、水务等部门，强化市区施工围档事前、事中、事后全周期管理，上半年整改施工围挡36宗，施工围挡管理得到加强。完善自行车停放区网络布局，全市共设置1.56万个自行车停放区，东城街道试点运行共享单车智能停放管理系统，共享单车停放秩序明显好转。

南城、东城、松山湖、茶山、东坑、万江、厚街、谢岗8个分局城市秩序提升工作举措有力，各类市政设施有序、规范、美观，推动城市人居环境秩序显著提升。

——公园城市形态初步形成 城市品质进一步提升。巩固美丽圩镇建设成果。印发《东莞市城管系统全域推进圩镇人居环境品质提升工作方案》，全市美丽圩镇建设成果初步得到巩固，城乡环境得到进一步优化。其中，松山湖、滨海湾、莞城、东城、万江、南城、横沥、东坑、石排、茶山、长安、虎门、厚街、麻涌、谢岗、凤岗16个分局全面推动美丽圩镇建设，在打造美丽街区、精美小巷上下功夫，环境品质提升成效明显。积极推进公园城市建设。探索公园城市建设路径，编制绿化养护质量标准，加强园林绿化项目监管，实施信用管理，园林绿化行业水平进一步提升。东莞植物园服务设施进一步完善，全市街头小景和口袋公园分布更优、景色更美，生产、生活、生态融合更加紧密，全市576条有属地村全部实现“一社区一公园”，“推窗见绿、出门见园”的公园城市形态初步形成。此外，全面推进全市公园体系建设，选取39个试点公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，新增开放共享面积230.56公顷，其中草坪面积174.4公顷。全力创建国家生态园林城市。全市建成各类公园绿地超1216个，城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等指标均已达到国家生态园林城市标准，已通过国家生态园林城市初评。

——新增违建零增长 违建治理扎实推进。杜绝新增违建，特别是实现农房违建零增长。上半年全市发现新增违建731宗，面积12.72万平方米，已全部拆除。稳步推进无违建小区建设，上半年对2022年以来的80个新建小区完成“无违建小区”创建挂牌54个。在历史违建方面，持续保持高压态势，开展再生资源回收场所违建专项整治，上半年组织拆违现场会69场次，治理违建面积1860万平方米。石龙、高埗、松山湖、樟木头、企石、洪梅、万江、道滘、望牛墩9个分局违建治理动真格、见成效，完成上半年存量违建治理任务。

——建立跨市燃气执法联动 燃气安全基石进一步夯实

建成管道天然气和瓶装液化石油气两大数智化监管系统，处于全省领先水平。严格要求入户安检，全市23家液化气企业413个供应站实行统一配送服务，上半年累计完成入户安检218万户次。扎实开展燃气隐患排查，全市出动执法人员近万人次，排查各类用气场所15042家次，累计开展入户排查约208万户次，排查出租房、三小场所、商住混合体9.8万多户，燃气热水器1.9万多台，整改不符合规范的烟道式、强排式等燃气热水器、灶具3111台，整改胶管、减压阀、接口等其他燃气隐患3271处。全力推进“瓶改管”，上半年全市老旧小区已完成改造意愿表决并公示约3.9万户，全市30个小区已开工。严查“黑气”，推行联秤锁枪，在全省率先建立“莞深惠”跨区域燃气执法联动机制，目前已形成东莞市与广州、深圳、惠州等九市联动机制，上半年整治“黑气”行为180多宗，取缔“黑气”窝点200多个，“黑气”立案处罚57宗，移送公安机关线索27条，全市燃气安全形势平稳。

长安、凤岗、谢岗、茶山、石龙、东城、万江、樟木头、横沥、黄江等10个分局在推动“瓶改管”、入户安检、燃气安全排查整治、打击“黑气”、开展行业培训和应急演练以及燃气安全宣传方面工作较为扎实。

——两支队伍深入基层 队伍建设效果初显

服务模式进一步优化，布建城管片长432名、玉兰女子执法服务队员642名，建成城市服务驿站359座，城管片长和女子队两支队伍围绕主责主业，扎根基层，提高了对各类城市管理问题的发现能力和处置效率，环境卫生和市容秩序持续改善，群众的认可度、满意度均有较大提升。上半年，全市城管片长发现并处置“六类”问题23.84万宗(处)、宣传走访群众和开展“门前三包”巡查32.9万人次，女子队结对服务商铺近4000间、发现并整改城市管理问题3700余个。其中，道滘、谢岗、莞城、常平、茶山、虎门、中堂、石龙、东城、凤岗等10个分局较好推动片长制、服务驿站及“门前三包”三位一体有机结合;常平、茶山、石龙等镇推动片长任职村(社区)“两委”干部、配齐工作人员、争取津贴补助。

有序推行“小微执法”，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，应用“e执法”实施“三教而罚”，用好包容审慎监管执法“四张清单”和“容错”机制，彰显执法温度。上半年通过劝导教育、包容免罚承诺化解8854宗轻微违法案件，包容免罚率占比高达79.4%。在全社会推广“一键找城管”和智信APP两大小程序，探索有奖举报，激励公众广泛参与城市管理，助力城市治理智慧化、便捷化，自4月26日活动开展以来共吸引2895名市民参与活动，上报有效案件94602宗。南城、虎门、莞城、谢岗“小微执法”推进规范，效果良好。

下半年：着力建好“一支队伍”、 打造“三张名片”

下来，全市城管系统按照年初确定的工作目标要求和“三步走”思路，建好“一支队伍”(有温度的城管铁军)，打造“三张名片”(干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城)，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，推动城市管理高质量发展。

以“一支队伍”为着力点，打造包容友善之城。通过城管片长制抓紧抓细城管领域的各项工作，将城管片长制与各项重点工作一体推进，推动城管片长制实体化运作、规范化管理，不断推动辖区城管片长制的优化提升，明确片长权责，定期开展系统培训提升业务知识和工作能力，同时落实常态化监督检查，分类制定片长的奖优罚劣措施。通过城管片长制建设，最大限度提升城市管理效能，增加城市管理温度。

在打造干净有序之城方面，将重点围绕行业违法行为立案处罚、关爱一线工人、持续消除卫生黑点、大力推进垃圾分类等四个方面狠抓环卫保洁，今年将厨余垃圾处理能力要提升至1500 吨/日，同时以“生态文明建设”“农村污染治理攻坚战”“无废城市”“百千万工程”等工作为抓手，统筹整合资源，形成工作合力。继续抓好户外广告设施管理、道路围挡、人行道设施、路面积水、共享单车停放秩序、城市照明“暗区”整治、城市家具提档升级、城市绿道、建筑退让公共空间管理等“十大提升”行动，今年将编制《东莞市城市家具建设指引》，推动16类城市家具规范建设管理。

此外，聚焦城市燃气安全和城市秩序。重点以聚焦重点场所、关键环节紧抓入户安检，用好跨市联动执法机制紧抓“黑气”整治，降低接入管道天然气门槛紧抓“瓶改管”，加强燃气全覆盖、全天候视频监管紧抓本质安全，筑牢燃气安全底线。重点从提升违建治理效能、加强航拍比对、加大问责力度、巩固扩大“无违建小区”创建成果、加快推进再生资源回收场所乱搭乱建整治、助力“城中村”改造等六方面入手，全力推进违建整治。其中，开发二维航拍比对核查在线终端，将变化图斑核查的工作流程信息化、规范化、透明化，做到每一宗图斑核查工单有迹可循，采取交叉检查等方式对航拍核查及整改情况、违建多发区域开展“回头看”，压实各级人员责任，确保各项整改措施落实到位。

在打造千园共享之城方面，加强公园城市建设管理，对摸排造册的1216个公园绿地尽快纳入公园体系管理，对每个公园建立专属档案，实现“一园一档”，并进行分类挂牌管理。推动城市公园绿地开放共享，在39个试点公园设置平面图、导览图等开放共享标识系统，探索“千园共享+”露营节、音乐节、特色夜市等多业态、多样化共享模式，将“千园共享”理念逐步融入市民生活，有序实施城市公园绿地开放共享，推动打造“千园共享之城”，同时在“一社区一公园”基础上，持续推进口袋公园建设，重点聚焦适老化、适幼化和特殊群体打造便民服务公园。此外，围绕“百千万工程”要求，结合美丽圩镇示范样板创建工作，以环境卫生整治、圩镇秩序管控、环境品质提升为突破口，深化全域推进、整镇提升，打造示范镇、标杆村，以点带面促进城乡一体化发展向更高水平迈进。对照省级、市级美丽圩镇示范样板建设标准，按照“一镇一方案”“一村一策”，今年东坑、茶山、厚街、道滘、谢岗、长安、麻涌、凤岗、石排、横沥等10个镇要达到美丽圩镇省级示范样板，市区4个街道及松山湖、滨海湾新区按省级示范样板来打造，其余18个镇打造美丽圩镇市级示范样板。聚焦城市门户和重点出入口、人流汇聚地，优化城市空间格局，加强高速公路、铁路、国省县道、城市主干道、城际轨道、慢行系统的交通衔接，点面结合，成体系对市政设施、园林绿化景观及城市照明等视觉元素进行提档升级，精细管养、连片提升城市形象，打造高品质城市会客厅。（供稿单位：东莞市城市管理局）

责任编辑：陈伟赞