增城“一镇街一法律服务团队”打开基层法治新局面

中国报道讯(陈赞亮 报道) 龙某在正果镇某村受雇砍竹子意外身亡，其家属情绪激动，十余人到村委、镇综治维稳中心要求调处。

村干部马上向村法律顾问求助，镇法律顾问服务团队成员积极参与开展调解。死者家属认为龙某是在工作过程中死亡，要求雇主承担全部赔偿责任。而雇主则认为龙某死亡原因是由自身疾病引发，不同意承担赔偿责任。

面对僵持不下的局面，法律服务团队坚持释法说理，通宵达旦连续调解10多个小时，于第二天清晨促成双方当事人就赔偿数额达成一致，并当场起草赔偿调解协议书让当事人签署，将矛盾纠纷的火苗扑灭在萌芽阶段。

在增城，类似的调解案例还有很多。相比以往，如今一旦发生矛盾纠纷，村干部和群众都越来越倾向首先找村(居)法律顾问。这一观念的转变，源自增城区司法局创新工作方式方法，探索法律顾问团队化思路，打造形成的“一镇街一法律服务团队”模式。该工作模式不仅拓宽了基层法律服务的宽度和广度，还进一步推动服务质量和效率的“双提高”，有力护航乡村振兴工作。

据第三方评估显示，增城“一镇街一法律服务团队”模式推行以来，98.2%的村(居)民知道法律顾问的存在，九成以上村(居)民认可法律顾问所提供的服务。

资源共享+团队精神

服务群众更加到位

2022年，区司法局积极响应贯彻落实省司法厅关于“探索团队化服务模式”的要求，聚焦“法治惠民、均等普惠”目标，充分发挥本地律师既懂法律知识，又熟悉社情民意的独特优势，采取“一镇街一法律服务团队”服务模式，实现村(居)法律顾问全面、精准、有效覆盖，为群众提供广泛、优质、高效、便捷的法律服务。“将村(居)法律顾问打造成团队模式，打破了原来各村(居)顾问律师单打独斗的不利局面，更好地整合和利用资源，让法律顾问组团开展服务，提升农村公共法律服务实效。”区司法局有关负责人表示。

陈丽君律师来自广东穗云律师事务所，担任荔城街棠村村的法律顾问。她所在的荔城街法律服务团队共14名律师，来自4个不同的律师事务所。“虽然律师之间来自不同的事务所，但在团队化管理模式下，我们都是一个整体，在服务群众过程中能共享课件、相互配合，大大提高工作效率。”陈丽君说，增城区推行法律顾问服务团队运作模式以来，她感受最深的就是有了团队支持配合，对处理一些突发情况时底气更足了。

有一次，陈丽君计划在棠村村开展一场法治宣传讲座，后来临时有事，但讲座的前期工作已经就绪，改期不方便，于是委托了团队另外一名律师协助，顺利完成讲座任务。此外，团队成员有时会联合开展法治宣传活动，将邻近两个村的村民都组织起来，使宣传活动影响更广泛。

优势互补+集思广益

纠纷化解更加给力

法律服务团队中的律师各有所长，有些擅长劳动纠纷调处，有些擅长物业纠纷化解，有些擅长调解婚姻家庭矛盾。推行团队化模式运作后，法律顾问之间能发挥互补优势，更好融合各自的智慧、经验、资源，达到1+1>2的效果，在处理矛盾纠纷中更显实效。

中新镇霞迳村两名村民因集体土地使用权属争议多年未解决长期不和。村法律顾问黄赐繁律师主动介入了解情况，针对案件中存在的错综复杂的法律问题进行剖析，并得到团队中的朱建群律师的大力帮助，对本案遇到的疑难法律问题共同研究，集思广益，最终找到化解矛盾的思路。

黄赐繁会同村委干部、挂村部门负责人、司法所等多次组织双方调解，在听取争议双方的诉求基础上释法明理，结合情理法耐心、反复给当事人讲解，使争议双方在法律规定和事实现状的基础上最终彼此谅解、握手言和，持续多年的矛盾终于化解。

中新司法所所长郭大鹏对法律顾问推行团队化服务模式大为点赞。“农村有些矛盾纠纷很复杂，涉及到方方面面，形成了一个团队后，各村(居)法律顾问之间形成了知识结构互补，法律服务的广度和宽度都大大提升。”

制度规范+检查考核

工作运行机制稳健有效

“我们村的法律顾问很少到村，有时过来不够半小时又不见人。”2022年6月，石滩镇某村的村干部向区司法局聘请的第三方评估小组反映，村法律顾问未能履职尽责，群众对他的评价一般。

经区司法局进一步调查，得知该名村法律顾问平时到村时间较少，达不到服务合同约定的每个月8小时。而且，档案台账简单，未能反映工作成效，工作责任心不强，村民对其评价不高。2022年7月，在第二轮服务协议续签时，该名法律顾问被撤换，由区司法局重新安排了合适人选。

“法律顾问服务团队建立有奖惩退出机制，分为不合格、合格、良好、优秀四个等级，明确一次考核不合格的法律顾问退出服务，连续两次不合格的不推荐所在律师事务所续签服务协议。”有关负责人表示，为确保法律顾问服务团队工作有序开展，区司法局明确各司法所负责所在镇街法律顾问服务团队的日常管理，并细化“每月到村(居)服务时间”“限时答复村(居)法律疑难”“提供涉及基层依法治理的法律服务事项”“群众满意度”等36项指标。

来自广东乐信律师事务所的温志勇律师自2015年开始便担任村(居)法律顾问，至今已有9年服务农村的经验。他目前担任荔湖街罗岗村法律服务团队负责人，每个月到村服务的时间远远超过服务协议所约定的时间，受到了村干部和村民的一致认可。在2022年下半年全区村(居)法律顾问考核中，他取得了满分成绩。

“我们村物业和留用地较多，涉及到很多经济类合同，我们都给法律顾问律师审查，村民有其他法律问题咨询，温律师也是耐心解答。村里一些重要的会议，我们也会主动邀请温律师列席。有温律师这个团队在帮我们村各项事务进行把脉问诊，我们心里踏实。”罗岗村党委书记徐荣水说。

据统计，2022年，全区13个法律服务团队共提供服务8114件次，其中接受群众法律咨询4732件，开展法治宣传2285次，出具村(居)法律专业意见444件，参与人民调解122件，提供法律援助、参与民主议事、基层换届选举、土地确权等其他服务531件，切实发挥了法律服务“主力军”的重要作用，让公平正义在基层社会治理的“最后一公里”得到维护和实现。

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