迟福林：广东在中国现代化进程中起了“领头羊”作用

（广东省社科联供图）

中国报道讯 (陈伟赞 报道) 1月17日，第十一届中国南方智库论坛在广州以线上线下方式举行，会上，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授围绕“以制度型开放形成广东争做中国式现代化建设排头兵的重要动力”做主题报告。

迟福林指出，面对世界百年未有之大变局加快演进，党的二十大提出，稳步扩大以制度型开放重点的高水平开放，加快建立高水平开放型经济新体制。这是符合时代趋势的战略选择，是新阶段中国全面深化改革开放的重大任务。

进入新发展阶段，广东把握中国高水平开放大趋势，按照党的二十大要求，以制度型开放倒逼制度性变革，构建高水平社会主义市场经济体制，将为争做中国式现代化建设排头兵提供重要推动力。

推进以制度型开放为重点的高水平开放

改革开放40多年来，广东在扩大开放上敢为人先，坚持以开放促改革、促发展，在探索推进中国式现代化进程中取得举世瞩目的历史性成就。进入新发展阶段，推进以高质量发展为首要任务的中国式现代化进程，广东要率先实现以制度型开放为重点的高水平开放的重要突破。

开放为先，在高水平开放中推进中国式现代化进程。改革开放之初，广东的经济总量低于上海、江苏、山东等省份;到1998年超越新加坡，2003年超过中国香港、2007年超过中国台湾，到2021年达到12.44万亿元，连续33年经济总量居全国第一位 。原因何在?简单概括，全面深化改革开放。广东充分发挥毗邻港澳，面向东南亚的区位优势，利用中央赋予的特殊政策，率先打开国门搞建设，在开放改革中“杀出一条血路”，并且通过与香港和澳门的率先合作取得了改革发展的突出优势。由此，使广东在中国现代化进程中起了“领头羊”的作用。

适应大势，实现制度型开放的重要突破。改革开放40多年来，广东在商品要素流动型开放方面取得重大成就。数据显示，1978-2021年，广东外贸进出口额由15.9亿美元 增长至12795.5亿美元 ，占全国外贸总额的比重由7.7% 增长至21.25% ，连续36年在全国各省、自治区、直辖市中名列第一 ;累计设立外商投资企业28.9万家，占全国的比重达到26.5%;累计利用外资5239.1亿美元，占全国的比重达到19.4% 。当前，中国推进高水平开放的重点在制度型开放，其重点领域聚焦于“边境后”的制度层面，开放举措更加强调规则、规制、管理、标准的内外衔接。在这个特定背景下，广东推进高水平开放，重在加快推进制度型开放进程，主动对接国际高水平经贸规则。

率先突破，努力打造制度型开放先行区。首先，广东不仅在外资外贸发展在全国位居前列，而且拥有全国最大的消费市场，拥有1500多万市场主体、7000万劳动者 ，具备高水平对外开放的市场规模优势。其次，2021年广东服务业6.9万亿元，规模居全国第一位 ;服务贸易超过9800亿元，同比增长18.5%，居全国第二位 ，具备推进制度型开放的产业基础。此外，广东具备联通港澳的地缘优势，同时拥有粤港澳大湾区、深圳先行示范区，以及横琴、前海两个特别合作区的政策优势，更有条件在制度型开放上大胆尝试。争取到2025年，通过对接港澳，进而实现与国际通行规则对接的重大突破，在服务中国提升国际循环质量和水平、增强国内国际两个市场两种资源联动效应中提供“广东方案”、形成“广东示范”。

以制度型开放推进粤港澳服务贸易一体化

无论粤港澳大湾区建设发展的重大任务看，还是广东以制度型开放争做中国式现代化建设排头兵的现实需求看，关键在于加快推进粤港澳服务贸易一体化进程。这不仅有利于加快粤港澳大湾区一体化进程，而且有利于显著提升粤港澳发展协调性和经济竞争力及对周边地区的引领带动能力，更是落实“支持支持港澳更好融入国家发展大局”的务实选择。

推进粤港澳服务贸易一体化的关键在制度型开放。20年多来，在“一国两制”框架下，粤港澳三地初步实现了三地经济融合发展的局面。1998-2021年，广东与香港货物贸易额年均增长8% ;2021年，广东与香港货物贸易额占广东对外贸易总额的14.1%，吸引香港资本额占实际使用外资金额的77.8% 。当前，粤港澳大湾区在设施硬联通水平大幅提升的同时，以服务贸易为重点的规则、标准、制度等软联通水平较低开始成为突出矛盾。例如，粤港澳大湾区“跨城市专利合作比率”仅为0.95% ，远低于东京湾区、纽约湾区;《内地在广东省向香港开放服务贸易的具体承诺》中，在跨境服务领域仍实行正面清单管理;粤港澳法律、会计等重要商务服务、制度差异，形成三地融合发展的隐形壁垒。可以说，推进粤港澳大湾区建设，促进港澳更好融入国家发展大局，重要抓手在于推进粤港澳服务贸易一体化，关键在于粤港澳规则、规制、管理、标准的对接融合。

制定实施精简透明的粤港澳跨境服务贸易负面清单。跨境服务贸易与服务业投资融合的负面清单管理制度已成为全球服务贸易规则重构的一大趋势。

成立粤港澳大湾区服务贸易协调监管委员会，协调处理三地之间有关互设金融机构、货币互换和汇兑机制、互相信用支持、金融信息交换、金融风险防范和合作监管机制等金融事务，推进三地金融服务一体化进程。

以制度型开放构建高水平市场经济体制

以服务贸易为重点的制度型开放倒逼深层次的制度变革，意味着对外开放的重点向国内制度层面延伸，要求打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在服务业市场开放、公平竞争、反垄断、市场透明、知识产权保护等方面强化制度性安排。

在对接港澳规则中构建高水平市场经济体制。以粤港澳服务贸易一体化为重要抓手实施政策体制集成创新，有望使广东在服务业市场开放、要素市场化改革、打造市场化法治化国际化营商环境等方面继续走在全国前列。

率先将广东自贸区开放政策扩大到整个粤港澳大湾区。从粤港澳大湾区整体来看，仅靠三个片区不仅难以实现粤港澳服务贸易一体化的要求，也制约了广东其他地区服务业市场开放进程。为此，建议将广东9市作为一个整体来考虑，将原来赋予3个片区的服务业市场开放政策扩展到整个大湾区，从而实现广东对港澳服务业开放的全面突破。

责任编辑：黄楚芳