谭萍：广州将牢牢把握服务业扩大开放综合试点重大机遇

中国报道讯 (陈伟赞 张雨碟 报道)  1月11日，从广州市人民政府新闻发布会上获悉，经国务院同意，近期商务部印发了《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》。方案共有130项任务，在此次获批的6个试点城市中，广州的试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。广州市人民政府副市长谭萍表示，广州将牢牢把握服务业扩大开放综合试点的重大机遇，把试点工作作为贯彻落实党的二十大精神的重要抓手，切实担负起为全国服务业开放积累经验、探索路径、先行先试的使命任务，以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，与世界共享开放发展新机遇。

会上，广州市商务局副局长陈彦川介绍广州试点总体方案的主要内容。

推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放

方案聚焦广州产业优势，紧密对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设，在科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、物流运输服务、居民服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务、法律服务等13个重点领域，制订了57项开放任务。这些任务含金量高、针对性强，将为企业和市民带来满满的获得感。

在产业开放方面，方案提出多项外商投资贸易便利措施，例如支持符合条件的跨国公司依法合规设立外商独资财务公司。开展本外币合一的银行结算账户体系试点。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。在广州市取消多项增值电信业务的外资股比限制。广州是本轮试点唯一的临海城市，在物流运输服务开放方面，支持液化天然气(LNG)作为国际航行船舶燃料享受保税政策，单这一项预计每年可增加约120亿元贸易额，减少碳排放60万吨。广州也是唯一提出支持自动驾驶应用创新的城市，提出了开展不同混行环境下自动驾驶有序示范运营、商业化运营的路径与方法、支持经地图审核后用于智能网联汽车的地图试行使用等相关举措。同时，方案提出在符合监管要求的前提下，支持广州市开展市场采购贸易方式出口预包装食品和化妆品试点工作，这将有利于该市两万多家备案开展市场采购业务的市场商户拓展出口的品类，持续扩大出口规模。方案还对建筑、规划、文化旅游、金融、法律等领域作出境外人才便利执业的安排，为推动服务业高质量发展提供国际化人才支撑。

在民生服务方面，试点支持在广州市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务;允许有条件的公立医院设立国际医疗部;允许以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构;鼓励民营资本在广州市设立医疗机构，为市民提供多层次多样化医疗服务;允许外商捐资举办非营利性养老机构;支持广州市属职业院校和培训机构引进境外职业技能培训和课程体系，支持与境外职业教育机构合作办学。

推进现代服务业同先进制造业“两业”融合发展

探索先进制造业与现代服务业融合发展是国家给予本轮新增试点城市的突出任务。方案聚焦广州具有比较优势的智能与新能源汽车、生物医药、高端装备制造等制造业发展，提出了17项“两业”融合试点任务。通过支持工业互联网、工业设计、检验检测、知识产权等生产性服务业发展，建立用地、金融、人才等系列保障，更好支撑“制造业立市”，促进国家服务型制造示范城市建设。例如，方案提出创新用地供给，探索功能适度混合的产业用地模式，融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能，保障“两业”融合发展用地需求;探索“两业”融合金融产品创新，支持符合条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、项目融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持，降低融资成本;增设工业互联网和智能制造专业技术职称等。

促进服务业扩大开放在重点园区和平台示范发展

方案以南沙区、黄埔区、天河中央商务区、空港经济区、海珠区为重大平台，制订了24项开放任务，深入开展差异化探索。与《南沙方案》相衔接，强化南沙区科技、金融、商贸功能，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造粤港澳合作示范区。充分发挥黄埔区(广州开发区、广州高新区、中新广州知识城)多点支撑、多极带动作用，打造知识创造新高地。在天河中央商务区深化打造国家数字服务出口基地、国家文化出口基地，加快建设粤港澳大湾区金融合作示范区。支持天河区在数字贸易创新发展方面先行先试;探索文化企业贷款“白名单”制度，创建国际文化贸易平台;支持区内符合条件的非金融企业依法设立金融控股公司。在空港经济区全力建设广州国际航空枢纽和临空经济示范区。支持广州白云机场综合保税区培育发展全球维修检测和飞机融资租赁业务;支持广州市试点托运人信任制及锂电池货物航空托运政策。在海珠区(广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区)深化打造国家新型工业化产业示范基地、电子商务示范基地。加速建设人工智能与数字经济广东省实验室，围绕移动互联网、云计算等领域推进关键核心技术攻关。

优化服务业开放发展的体制机制

围绕深化放管服改革、促进贸易投资自由化便利化、推动完善规则制度体系三个方面，提出了14项试点任务，包括优化港澳医师转内地医师资格认定手续，为港澳医疗机构和港澳医师来穗办医、行医提供便利;放宽外商设立投资性公司申请条件，对外国投资者申请前一年资产总额的要求，降为不低于两亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求等。

加强服务业开放发展的要素保障

围绕优化人才服务、保障数据安全有序流动、推进资本要素市场化配置、防控金融风险四个方面提出了18项开放举措，是本轮试点城市唯一提出推进资本要素市场化配置的城市。包括支持与港澳征信机构开展跨境合作，探索推进征信产品互认;强化区域性股权市场功能;在合规前提下，为境外人才出入境及生活就业作出便利安排，优化相关证件审发程序，允许外籍人才通过“以才荐才”等推荐方式申请在华永久居留;在符合有关规定的前提下，允许外籍人才在签证有效期内创新创业，享受与本地人才相应的同等待遇;探索与新加坡等东盟国家以及港澳地区在跨境数据流动方面开展合作等。

服务业开放是中国高质量发展、高水平开放的必由之路。作为服务业扩大开放的牵头部门，将按照党中央、国务院的部署，在市委、市政府领导下，会同各相关单位用好、用足、用活试点政策，踔厉奋发，笃行不怠，高标准高质量推进服务业开放试点任务落地见效、开花结果，持续擦亮“广州服务”品牌，为国家推进高水平对外开放和服务业的创新发展贡献“广州力量”。

谭萍表示，广州将牢牢把握服务业扩大开放综合试点的重大机遇，把试点工作作为贯彻落实党的二十大精神的重要抓手，切实担负起为全国服务业开放积累经验、探索路径、先行先试的使命任务，以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，与世界共享开放发展新机遇。

突出打造制度创新“试验田”。此次试点总体方案中涉及制度创新事项38条，将着力破除市场准入限制，在外商投资社会调查、增值电信业务、外商投资旅行社出境旅游业务、非公有制企业参与对外出版等方面进一步放宽市场准入标准。进一步扩大与境外职业资格互认范围，开展境外职业资格便利执业认可，探索开展新职业职称评审，打破制约新职业人才发展的“条条框框”，创新与国际规则衔接的开放举措。

突出打造湾区赋能“强引擎”。试点总体方案涉及促进粤港澳大湾区建设举措14条，包括开展粤港澳大湾区金融标准创新建设试点，深化粤港澳大湾区绿色金融合作，建设粤港澳大湾区理财和资产管理中心，探索建设粤港澳大湾区国际商业银行。这些任务举措将进一步推动大湾区内金融、科创、贸易等核心功能联动，促进穗港澳金融市场的互联互通、创新要素的便捷流动、对外经贸的深化合作。

突出打造内外循环“大通道”。牢牢把握要素配置关键环节、供需对接关键链条、内外循环关键通道，统筹扩大内需与对外开放，增强国内、国际两个市场，两种资源联动效应。加快国际消费中心城市建设，加快发展首店首发和免税经济。推动要素市场化配置综合改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，着力将广州打造成为全球资源要素配置中心。

突出打造高端服务“引领者”。广州是服务业发展重地，18世纪中叶已成为全球贸易中心之一，具有得天独厚的区位优势和包容开放的城市基因，文化底蕴深厚、服务配套完备、产业门类齐全、综合实力雄厚。将推动现代服务业与先进制造业融合发展，大力发展生产性服务业和高端专业服务业，推进国家服务型制造示范城市建设，全力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等现代产业集群。

突出打造环境优化“新高地”。聚焦营商环境改革创新，加快简政放权，促进贸易投资自由化便利化，推动完善规则制度体系。优化行政审批程序，适度放宽医药研发、航空托运、法律服务等领域审批条件限制，实施设计师负责制等工程建设领域改革措施，进一步深化放管服改革。支持企业更好参与市场合作和竞争，全面推进社会信用体系建设。

谭萍表示，相信在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府大力支持下，广州一定能够完成好服务业扩大开放综合试点这一重大责任、光荣使命，更好推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

责任编辑：黄楚芳