黄埔广州开发区：搬走“三座大山”激发民营经济新动能

中国报道讯（陈赞亮 通讯员 谢海涛 黄于穗 赖伟敏 报道）释放企业创新创业创造活力，促进民营经济高质量发展！11月13日，广州市黄埔区、广州开发区召开新闻发布会，正式发布《关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》(以下简称《民营及中小企业18条》)，为广大民企带来利好消息。这些措施均针对民营企业、中小企业、小微企业反映突出的痛点难点堵点问题，力求实现削切融资高山、跨越转型火山、融化市场冰山，大力破解企业发展困局，全面激发民营经济发展新动能。

为深入贯彻落实习近平总书记关于鼓励支持民营企业发展的重要论述精神，此次黄埔区、广州开发区结合国家和省、市有关民营经济发展的政策措施，制定《民营及中小企业18条》，以期鼓励、支持、引导非公有经济发展，不断为民营及中小企业创新创造创业营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，让民营经济进一步发展壮大。

纵览黄埔区、广州开发区的《民营及中小企业18条》，凸显“重点突出、特色鲜明、管用实用”的核心精神，正文共五大方面18条措施，内容紧紧围绕缓解民营企业融资难融资贵、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、构建新型政商关系等方面。

民营经济成区域经济增长极

据了解，作为粤港澳大湾区湾顶明珠，黄埔区、广州开发区是广州国际科技创新枢纽核心区，是广州发展实体经济的主战场。2017年，黄埔区、广州开发区完成地区生产总值3210亿元，工业总产值7459亿元、占全市42%;外贸进出口2644亿元，占全市28%;上市企业49家，占全市1/3以上;新三板挂牌企业121家，占全市25%;财税总收入突破1000亿大关，在全国219个国家级开发区中排名第一。

目前，全区聚集民营及中小企业超过2万家，民营经济已经成为全区的重要力量，呈现出“3个80%以上”的特点。其中，80%以上的规上工业企业是民营及中小企业，全区规上工业企业852家，其中民营及中小企业688家，2017年实现工业总产值1160亿元;其次，80%以上的高新技术企业是民营及中小企业，全区共高新技术企业1632家，其中民营及中小企业占88%，民营企业加速从传统行业迈向高技术含量、高附加值的先进制造业和现代服务业;再者，80%以上的授权发明专利、技术创新成果和新产品来自民营及中小企业。该区民营经济呈现不断发展壮大之势，规模效益不断提升，成为全区经济社会发展的主引擎和增长极。

据广州开发区政策研究室有关负责人介绍，此次制定《民营及中小企业18条》，为了让民营企业、中小企业、小微企业从政策中增强获得感、安全感、幸福感，政策起草组先后听取了30家民营及中小企业代表意见建议，研究对比其他先进地区的经验做法，最终形成《民营及中小企业18条》。

记者从采访中了解到，近两年来，黄埔区、广州开发区先后出台了“金镶玉”系列政策，即四个“黄金10条”、两个“美玉10条”、“风投10条”、“区块链10条”、“文创10条”政策等一系列产业扶持和人才引进政策，目前全区形成一个完整、有机、高效的最佳政策链，引领全国产业政策风潮，营造“态度好、速度快、温度暖”营商环境，助力区域在“四个走在全国前列”中勇当尖兵。

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“3个百亿”破解融资难融资贵

对比此前其他城市出台的缓解融资难融资贵问题，此次黄埔区、广州开发区在《民营及中小企业18条》中的“三个百亿”缓解融资难融资贵举措力度更大、覆盖面更广，重点突出运用直接股权投资、国企增信、融资担保、融资租赁、商业保理等手段，并且重奖风投机构投放资金，设立了“3个风险池”，采取“投保贷奖补”方式，全面激发资本市场活力。

统筹300亿元产业投资基金。充分利用区属国企管理、参与的基金规模，大力支持先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的企业做大做强。对投资种子期、初创期民营及中小企业的风投机构予以重奖。

组建100亿元民营企业发展基金。加大财政投入，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押、抽贷断贷等问题，加大直接股权投资扶持力度。

实施民营及中小企业融资300亿元计划。对企业融资中产生的银行利息、担保费用、融资租赁租息等给予补贴，并给予机构相关补贴。设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“三个风险池”，引导和支持金融机构加大信贷投放力度。

打造“不收费、无费区”为企业减负

《民营及中小企业18条》聚焦企业关切的热点问题，降成本降税费，此次黄埔区、广州开发区的举措可谓独一无二，目标直指在全国率先做到企业负担最低。

停征(免征)涉企行政事业收费。贯彻国家和省市涉企减税降费措施，清理经营服务性收费，规范降低涉企保证金和社保费率，停征(免征)绿化补偿费等若干涉企行政事业性收费。

推行企业全生命周期免费服务。对企业开办及运营涉及的执照、刻章、备案、审批等环节提供免费服务，同时加大售电侧改革降低用电成本。

实现通关环境全国最优。比照国内外先进口岸通关环境，协调降低码头场租及装卸等费用，降低企业通关查验合规成本，试点企业货物24小时全天候通关，给予中欧班列、集装箱多式联运企业经营补贴。

实施企业成长“巨人工程”

在助力企业成长壮大方面，围绕企业的成长规律，加快建设产业载体承接创新创业，率先推行工业用地先建后验，最大力度支持企业做大做强。

每年建设100万平方米加速器。鼓励利用低效闲置的存量工业用地和厂房，建设科技企业孵化器、加速器、标准产业单元、价值创新园区、民营总部经济区，而且可采用先出租后转让方式分割登记和转让。落实享受国家的免征房产税、增值税、城镇土地使用税等优惠政策。

降低企业用房用地成本。试行工业用地“标准地”，先建设后验收。重点制造业和商贸服务业项目的土地出让底价，可按所在地同等用途土地最低价的70%执行。鼓励企业提高土地利用效率和容积率，符合条件的不计收土地出让金。

支持民营企业做大做强。大力资助“个转企”、“小升规”、“规改股、股上市”，资助企业跨地区、跨行业、跨国兼并重组，支持企业产品和资本“走出去”并给予保险补贴。

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全链条支持创新创造创业

在支持民企创新创造创业方面，《民营及中小企业18条》深入贯彻落实习近平总书记对黄埔区、广州开发区提出的“中小企业能办大事”的重要指示精神，鼓励企业紧紧把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，采用鼓励技术创新、加快技术改造、政府优先采购、区内企业互相采购、强化人才培养等方式，支撑企业做优做强。

强化企业研发创新资助。支持企业科技攻关、建设工程技术中心、重点实验室，不断提高研发投入强度，加速制造业向数字化、网络化、智能化发展，实现工业企业降本提质增效。

创新政府和企业采购机制。建设企业产品展示馆，建好企业产品展示平台网站，办好一年一度的区内产品展销会，免费展示民营及中小企业产品。加大政府采购力度，区级部门年度采购项目预留金额，支持区内企业互相采购，促进企业联动抱团发展。

支持企业人才培养和引进。每年选送100名优秀企业家、300名高级管理人员和技术人员开展专项培训，建设国家级人力资源服务产业园，每年安排专项经费落实用工补贴等工作。

增强企业员工归属感幸福感。在入户指标、子女入学、人才公寓等方面给予重点倾斜并放宽适用条件，优先安排。

营造“温度暖”营商环境

此前不久，黄埔区、广州开发区获批成为首个广东省营商环境改革创新实验区。以创建国家级营商环境改革创新实验区为契机，此次出台的《民营及中小企业18条》将进一步营造“态度好、速度快、温度暖”的营商环境，让该区成为全球企业投资首选地和最佳发展地，成为企业和人才“离成功最近的地方”。

具体而言，提出提升投资和贸易便利化水平，破解审批难、审批慢问题，规范监管、执法行为，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”以最大力度保护企业家的人身和财产安全，增强企业发展信心和竞争力。

营商环境建设出新出彩。对标国内外最高最好最优，积极创建国家级营商环境改革创新实验区，落实“五个一”审批体系(“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行)。

创新企业公共服务体系。组建区民营及中小企业服务联盟、协会等机构，为企业提供全方位专业化优质增值服务。

构建亲清新型政商关系。落实领导和部门常态化联系服务制度，建立健全约谈、问责机制。

依法保护企业合法权益。深化知识产权运用和保护综合改革试验，打造知识产权授权、确权、维权快速保障体系。维护涉案企业和人员的合法权益，对民营及中小企业涉诉案件快立快审快执。

完善政策执行方式。加快政策融合集成、落实创新，细化、量化政策措施，定期开展政策落实评估。

责任编辑：陈伟赞