广东省实施“证照分离”改革 106项审批将更为便捷

中国报道讯（陈伟赞 蔡林聪 报道）10月10日，国务院发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。按照文件部署，11月10日起“证照分离”改革在广东省范围实施。通过“证照分离”改革，推动“照后减证”，以“减证”促“简政”，推动政府职能转变。

企业拿到营业执照，只是打开了进入市场的“大门”，里面还有很多“小门”要进。比如：从事特定行业，要办理资格资质类的许可证，像开餐厅、开酒店、开电影院；开展某些具体经营活动，每次都要办理审批，像举办一场大型表演、烟花汇演、在户外挂大型广告；特殊产品上市，要经过检测、认证，像电梯、药品、医疗器械；部分专业人士从业前要取得资格证书，像医生、厨师、会计师。这些许可审批有的和公民生命财产安全密切相关，必须保留；有的确实属于重复审批、多头审批、多环节审批，能减尽减，能合则合，让企业感觉到不仅市场大门容易进，小门也容易进。

对行政审批进行分类改革。是直接取消审批，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动；

是取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。也就是相关部门只有“知情权”，没有“否决权”；

是简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。企业要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。这类改革可以理解为以承诺为基础的“马上办”，是政府治理理念的一大转变，是诚信社会建设的一次飞跃。

是完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。针对企业关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。概括起来就是减材料、优流程、压时限，通过明确标准、网上办理、进度公开，让权力运行在阳光下。

这次“证照分离”改革选定了106项审批事项进行分类改革，其中取消审批2项，改为备案管理1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项，涉及24个省级部门，涵盖了出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。具体事项清单，可以在中国政府网(http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/10/content_5329182.htm?from=groupmessage)以及省政府门户网站(http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_160725.html)查阅。针对上述事项，各省级审批主管部门、行业主管部门逐一制定了具体管理措施、明确了加强事中事后监管的配套措施，在实现涉企审批“减放转优”的同时，“双告知”“双反馈”“双随机、一公开”监管、守信激励、失信惩戒等工作同步推进。值得指出的是，这106项只是第一批分类改革事项，后续，还会有第二批、第三批，最终将实现对涉企行政审批事项的全面覆盖、全面优化。

早在2016年8月，广东自贸试验区三个片区相继启动“证照分离”改革试点；2017年5月，试点范围扩大到珠三角地区的江门市和粤东西北地区的阳江市；2018年进一步扩大到12个市的17个国家级功能区。范围越来越广，涉及的事项越来越多。截止2018年9月底，试点地区累计办理业务量4.5万笔(不含取消审批事项以及按事权应当由国家有关部委办理的事项)，惠及企业4.2万户，申请材料平均压减9.6%，办理时限平均压减36.5%，有效降低了企业制度性交易成本。相信，此次在广东省范围实施，将进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，为加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境发挥积极作用。

责任编辑：黄楚芳