广东潮州司法行政改革亮点频出

（周虹供图）

中国报道讯 (陈伟赞 通讯员周虹) 完善法治建设制度机制、健全行政执法制约监督体系、打造“半小时”公共法律服务圈、推进镇街综合行政执法体制改革、完成行政复议体制改革、建立人民调解“后半篇文章”工作机制……近年来，潮州市司法行政一系列改革举措掷地有声、亮点频出，不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，让人民群众在便民利民中体会到公平正义，感受法治的力量和温度。

依法治市制度机制不断完善，责任链条压紧压实

以制度的系统性、针对性及有效性为突破口，提请在全省率先印发实施《法治潮州建设规划(2021—2025年)》、《潮州市法治社会建设实施纲要(2021—2025年)》、《潮州市法治政府建设实施纲要》，创新性制定《关于加强法治乡镇(街道)建设的实施意见》、《关于推进全面依法治市高质量发展的实施意见》、《法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》、《法治督察工作方案(2021-2022年)》等制度文件，形成以规划为指导、实施意见为措施、法治督察为抓手的全链条抓落实体系。在全省率先出台《潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

良法善治亮点凸显，为改革发展保驾护航

听民声、聚民意、立良法，设立16个政府基层立法联系点并制定工作办法。创新政府立法体制机制，提请审议印发《潮州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定(修订)》。聚焦法治保障古城保育发展，推动出台《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》、《潮州市气象灾害防御规定》等8部政府规章，出台《潮州市古城区消防安全管理办法》、《潮州市湘桥区民宿客栈管理暂行办法》、修订《潮州国家历史文化名城保护规划》等制度文件，推动出台《潮州市历史文化名城保护条例》、《潮州市工艺美术保护与促进条例》、《潮州市红色文化资源保护利用条例》、《潮州市潮剧保护传承条例》等16部地方性法规。其中《潮州市潮剧保护传承条例》是全省第一个区域协同立法的项目，也是全国文化保护领域第一个区域协同立法的项目。

法治政府建设纵深推进，依法行政能力水平不断提升

深入开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，建立整改提升“总账本”，将整改情况列入法治督察内容。充分发挥政府法律顾问作用，编印《潮州市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作指引(2020年版)》，属于政府重大行政决策事项的合法性审查覆盖率达100%。提请印发《潮州市行政复议体制改革实施方案》，实现全市行政复议机关职责全面规范有效整合，推动出台《行政复议案件受理工作暂行规定》、《行政复议案件审查办法》等配套制度，建立行政复议申请“一站式服务”“一次性告知”“一次不跑”工作机制，实现定纷止争、案结事了。

行政执法制约监督体系不断健全，让权力在阳光下运行

提升行政执法规范化水平，在全省率先编印《中华人民共和国行政处罚法(2021年修订)实施工作指南》，编印《镇街综合行政执法问答手册》、《行政执法实务工作手册》等工具书，在全省率先建立一支由市、县、镇三级行政执法部门共138名行政执法监督法律人才和执法业务骨干组成的全市三级案卷评查人才库。推动执法既有力度又有温度，实施包容审慎监管，出台市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚清单4份，共涉及免罚免强制事项59项。加强行政执法信息化建设，全面推进行政执法“两平台”本地化部署，实现市、县(区)、镇(街)三级行政执法主体移动执法全覆盖，镇街上线应用“两平台”工作走在粤东西北前列。完善镇街综合行政执法体制机制，共下达执法编制592名，出台《潮州市镇街道综合行政执法工作制度》、《关于规范行政执法行为及文明用语的指导意见》，建立联席会议制度和执法协调机制，镇街综合执法规范化建设走在粤东西北前列。

公共法律服务随时响应，把便民利民落到实处

“七五”普法规划圆满完成，“八五”普法规划印发实施，全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动连续5年组织开展。推动建立公共法律服务体系建设局际联席会议制度。建立律师服务民营企业“百所联百会”机制，在全省率先出台《一村(社区)一法律顾问工作“星级”评定实施方案》。全市1020个村(社区)均配备了法律顾问，“最多跑一次”公证事项扩大至54项，全面推行法律援助申请市域通办，贴心法律服务绘出最美“同心圆”。组建14名律师组成的涉外法律服务团，成功举办全市法治化营商环境论坛，举办全市涉外法律培训班，不断补齐该市涉外法律服务短板。

矛盾纠纷有效化解，大调解格局逐渐完善

坚持和发展新时代广东“枫桥经验”， 将“精细”潮州文化精神融入到做好人民调解“后半篇文章”工作机制，创新形成潮州市“茶文化六步调解法”，健全矛盾纠纷识别、梳理、化解、善后等预防性工作机制，有效推进矛盾纠纷预警预测、类案同处、源头化解。增强内外联动，完善诉调、警调、访调对接机制，与法院联合成立5个诉前调解中心，在全市范围内结集优秀调解人才入驻24个诉前调解工作室。推动成立10个个人品牌调解工作室。先后成立婚姻家庭纠纷、道路交通事故纠纷、医疗纠纷、知识产权纠纷等专业性人民调解组织人民调解委员会和市茶农协会、安徽商会、潮安区古巷陶瓷协会、潮州市江西商会等人民调解委员会，创新旅游领域矛盾纠纷化解机制，结合潮州旅游城市特点成立潮州市旅游纠纷调解委员会，下设四个调解工作室，调解服务辐射全市各景区旅游点，有效预防和化解基层社会矛盾。

责任编辑：黄楚芳