广东佛山：聚焦民生破解停车难题 多方合力实施纾解工程

中国报道讯(陈赞亮 通讯员佛交宣) 今年以来，全市各级各部门深入贯彻落实市第十三次党代会决策部署，深入推动城市“畅通工程”和“沿路两边、高架桥下”环境整治和景观提升行动，印发实施《佛山市停车难纾解工程三年行动方案(2022-2024年)》，着力缓解停车难题。现就大家关心的问题进行解答：

佛山市停车场管理的基本情况如何，停车泊位的具体数量有多少，缺口有多大，停车难的主要产生原因有哪些?

在小汽车日益普及的时代，佛山平均每个家庭都拥有一辆小汽车。然而小汽车实际上路使用的时间，远远少于小汽车停放的时间。因此，市民在汽车使用的过程中，除了要考虑如何躲避拥堵，还要考虑如何停车。伴随而来的“停车难”问题，也日益成为市民关注的民生问题。佛山市长期以来十分关注停车场的建设和管理，出台了相应的制度和规范。并且自2017年启动停车场的立法工作，出台了地方规章《佛山市停车场管理办法》，有效促进和规范了佛山市停车场的规划、建设和日常管理：

健全停车场综合协调机制。全市交通、公安、自然资源、住建、发改、市场监管等部门在停车场管理方面的职责已经明确。同时市、区两级政府都相应成立了停车场管理综合协调结构，统筹协调停车场管理各项工作。

积极推动停车泊位供给。佛山市出台了《佛山市利用自有建设用地设置机械式停车设备管理办法》，通过简化审批程序，促进了机械式停车设施的在佛山市的应用。目前佛山市已梳理了15处立体停车库的建设计划，已完工了5处，包括南海区黄岐医院立体车库，顺德区上佳市立体车库、简岸桥立体车库等4处机械式立体停车库，近期还将陆续有松风路立体停车场等多个项目投入使用。

此外，佛山市出台了《佛山市城市规划管理技术规定(2020年修编版)》，优化调整了建筑物停车配建指标，提高了一类区配建标准上限。今年上半年，佛山市新增的建筑配建停车泊位接近5万个，成为停车泊位供给的主要渠道。

另外，佛山市积极推动利用老旧小区和桥下空间等各种城市空间，挖潜增加停车泊位供给。不断弥补停车泊位缺口。

停车场的运营得到规范管理。佛山市明确了停车场的设置和使用条件以及停车场管理者的职责和义务。并通过季度停车场管理考评和加强停车场行业自律等方式，有效提高了佛山市停车场的运营服务水平。

停车场智能化水平持续提高。佛山市发布了《佛山市停车场基本信息登记和数据联网通告》和《佛山市停车场管理系统互联网方式接入接口说明》，通过停车场智能化升级改造，将佛山市公共停车设施的信息收集到全市统一的停车场管理系统，为下一步提供更好的智慧停车服务奠定基础。

虽然佛山市停车场管理取得一定成效，但是“停车难”的问题依然存在。据统计，佛山现有汽车327.78万辆，其中小汽车占300.95万辆，按照1辆汽车对应1.1个停车泊位，佛山市停车泊位缺口超过100万个，供需矛盾较为突出。

“停车难”问题是一个综合性、系统性和结构性问题，导致问题的产生主要有以下几个方面。一是，佛山市汽车保有量的快速增长而未得到有效控制，并且建筑物原有停车位的配建标准较低，全社会对“汽车时代”的来临在城市规划和建设中未有做好充足的准备，停车场建设滞后，而停车需求大量产生，因此造成供求关系的严重失衡。二是停车时空利用分布不均，不同业态配建泊位共享程度不高，停车资源整体利用率较低，如夜间商场、写字楼等停车位空置，而周边老旧小区车满为患;白天医院、学校周边停车位严重不足，而周边住宅小区泊位闲置等。三是停车秩序不佳，停放管理不严，导致车辆堵塞了消防通道和道路行驶车道、占用了人行与非机动车行驶空间，既存在较大的安全隐患，也进一步加剧了“停车难”的情况。

市政府的停车难纾解工程三年行动方案的主要工作目标和工作措施有哪些?

今年4月份，市政府印发了《佛山市停车难纾解工程三年行动方案(2022-2024年)》(以下简称《行动方案》)，旨在通过全面实施停车难纾解工程，着力缓解“停车难、停车乱”问题，助力推进佛山市城市治理体系和治理能力现代化。

《行动方案》共四部分，包括总体要求、工作目标、工作任务和保障机制。《行动方案》的工作任务，围绕“完善体系、优化供给、智慧赋能、深化管理”四个方面实施停车难纾解工程。

明确工作目标。根据《行动方案》的工作安排，到2024年，全市新增立体停车库至少33个，新增停车泊位至少20万个，在停车供需矛盾突出区域新增公共停车泊位至少1.5万个(不含配建);全市完成141个老旧小区停车治理;经智能化改造的公共停车泊位数据接入率超过80%，路内停车收费泊位100%完成智能化改造;推动至少31个共享停车示范项目落地。

截至目前，一是今年计划要建成10个立体车库，目前已建成5个，最近还有多个立体停车库准备验收。二是全市现新增停车泊位数达53111个，其中在老旧小区、医院等供需矛盾突出区域已新增停车泊位2500个。三是47个老旧小区的停车治理工作正在推进，其中禅城区的铁军社区、花园社区，顺德区的锦绣一村小区等15个已完成停车位治理工作。四是南海区中海金沙湾小区的共享停车示范项目已顺利实施，共有325个业主参与，累计提供共享车位1023个。六是路内收费停车泊位已按计划实施智能化改造。

构建完善停车体系。一是完善停车管理组织架构，进一步强化市、区两级停车场建设管理议事协调机构的统筹作用，鼓励城镇、村(社区)成立停车自治组织，引导停车自治工作有效推进。二是推动开展停车场普查和规划编制工作。今年佛山市将开展全市停车资源普查工作。6月20日，普查工作率先在南海区开始，普查技术单位将专业调查员对各类停车设施的开放情况、收费情况、泊位数量及分布等信息进行收集。停车普查结果，将为佛山市停车场规划以及停车政策的制定提供有利的数据支撑。三是进一步强化公共停车设施用地供应，简化行政审批手续，引导社会投资建设停车设施。

有效增加停车供给。积极对利用现状公共空间资源进行挖潜。一是对桥下空间的利用，目前，全市已摸查出可利用桥下空间设置的停车泊位约3000个，正逐步实施。二是对建筑退让空间的利用，将研究出台建筑退让空间停车泊位设置指引，进一步释放建筑退让空间的停车资源，规范该区域停车管理。三是在停车资源紧张的区域周边，设置一批夜间道路夜间临时停车泊位，目前禅城区建设二街、弼塘西一街，顺德区东兴大街、教育南路等四条道路完成了划设。

强化智慧科技赋能。打造全市智慧停车系统平台，实现全市智慧停车管理“一平台、一张网、一张图、一个APP”。为市民出行提供停车动静态信息实时查询、在线预约、停车导航、场地引导、共享停车、无感支付、电子发票等停车全流程服务，全面提升市民停车体验。

深化停车秩序管理。一是构建部门联动执法机制,加强对车辆违停、私划道路停车泊位，占用消防车通道等违法行为开展综合执法行动。二是升级违停治理技术手段，强化对道路停车泊位治理。三是深化差别化停车收费管理，充分发挥价格杠杆调节作用，引导公众更多使用路外停车设施。

佛山在停车场智能化管理方面有何思路?

持续推进道路收费停车泊位的智能化改造。目前全市五区都在逐步推广道路停车泊位实施收费，并进行智能化改造。到2023年，全市收费的道路停车泊位全部完成智能化改造，相关的停车位信息都将上传市的管理平台。

市层面已启动佛山市智慧停车平台建设工作。目前市交通集团正在组建平台建设及运营团队，开展平台投资模式、运营模式研究，争取明年完成平台建设，实现全市智慧停车管理“一平台、一张网、一张图、一个APP”。

结合交通运输部ETC智慧停车城市试点工作要求，推动ETC停车场景应用，强化“ETC+互联网”产业融合，探索停车商业盈利模式，实现智慧停车系统平台的可持续发展。

“共享停车”对优化利用现有停车资源有积极作用，佛山在“共享停车”方面有何工作安排?

“停车难”的一个原因是停车资源未有得到充分的利用，夜间老旧小区周边车满为患，而旁边的商场、写字楼车位大量空置;白天医院、学校周边停车位严重不足，而周边住宅小区车位未有利用等。若将这些停车资源有效盘活，将很大程度缓解停车难问题。

出台停车资源错时共享指导意见，明确共享停车的基本原则和共享模式。针对共享信息查询、停车场收费标准、停车场安全管理、停放车辆违约管理等问题明确基本原则。

在全市智慧停车系统平台中实现共享停车功能。在智慧停车平台中实现共享停车模块的应用，用智能化、信息化的手段，方便市民找到合适共享停车资源;同时也方便停车场管理者更好的识别车辆信息，加强停车场的秩序和安全管理。

进一步推进“共享停车”的示范项目。一是支持“共享停车”企业扩大业务范围，通过市场化的方式，撮合更多的停车资源，推进“共享停车”项目在佛山落地。二是对国有企事业单位、政府部门等内部停车场进行调研，在条件允许，保障安全的前提下对外开放。目前，佛山市部分停车主体已经实际上实现了停车资源共享，其中南海区中海金沙湾小区实施的停车共享是邻里停车互助的典型。该小区物业公司通过引进共享停车服务，利用业主车位闲置时段分享使用，以“邻里互助”为共享原则，构建形成单一小区内业主车位共享停车模式。对于闲置车位或小区业主有意向进行车位分享，可通过物业管理平台发布车位共享时段、产权人等共享车位基本信息;对于车位使用者可通过共享停车平台进行停车位的预约，预约成功后，车辆可正常开闸入库，根据停车场共享车位指引，正确停放到所预约的车位。截至目前，中海金沙湾共开发325个分享业主车位，累计1023个车位使用客户。

顺德区在开展停车难纾解工程的过程中，有何具体措施和工作成效?

2022年，顺德区小汽车保有量已突破100万辆，停车位缺口巨大，为了缓解停车难问题，根据市统一部署，顺德区从以下几方面着手：

理顺体制和完善停车管理组织架构

成立由分管副区长为组长的公共停车场建设管理小组和办公室，加强统筹、建立区镇联动、部门协同的工作机制。

区政府已明确由区国资公司统筹我区公共停车资源运营，先行整合增量规划路内停车泊位以及行政事业单位、国(公)有企业存量停车场地，并逐步市场整合全区民营停车场地(含路内停车)等各类停车资源，突出“公益”性。

开展停车专项规划研究

对顺德区停车现状深入剖析，计划普查全区停车资源，摸清停车位规模、布局、停车特征及收费情况，在此基础上对分析停车需求及规模控制，制定符合顺德区实际的停车发展政策、停车布局规划方案。目前已启动规划编制基础调查工作，计划下阶段将到镇街村居调研，争取今年年底完成规划研究初稿，明年上半年完成最终的规划研究方案，以指导未来区域土地开发地块配建和公共停车场的建设及运营管理。

多渠道增加停车资源

在既有空间充分挖潜，例如桥下空间的利用，近期我区利用9个桥下空间新增停车泊位1300个，今年将继续推进桥下空间利用改造，正在研究5个桥下空间的利用，计划新增1000个公共车位。近期已利用老旧小区改造契机新增892个停车位，今年计划开展个15老旧小区改造，新增150车位。

集约利用，建设立体停车场

制定机械式停车场建设审批指南。简化审批手续，制定顺德区机械式停车设备设置申报办事指南和业务办理流程图，免规划和报建手续，引导和鼓励社会自主投资建设机械式停车场。在办法出台后，我区已建或在建的机械式停车场21个(其中12个为社会投资，利用自身建设用地解决自身停车需求)，共增加2793个停车泊位。

计划利用边角地、闲置地、储备地建设立体停车库。目前正对全区土地资源进行排查，已排查潜在地块106块，经联合多部门研究讨论，初步筛选出30多个地块，正在研究、细化这批地块的停车需求、建设和投资方案，计划充分利用政府专项债或其他融资方式，争取近期推进建设一批立体车库，并将有需求的及符合建设条件的地块纳入停车规划控制。

推行城市基础设施集约化建设。在土地出让时，落实停车规划布点要求，要求竞得者配建或代建一定比例的公共停车场，目前我区正在研究、探索相关方案。

划定临时停车泊位。对于停车紧张的区域，推行划设临时停车泊位工作，对具备夜间及节假日停车条件道路进行挖掘，完成了东兴大街、教育南路等4条道路临时停车泊位设置工作。

鼓励社会资本参与。该区正在研究社会资本投资建设停车设施投资补助政策，鼓励社会资本参与停车场建设。

深化差别化停车收费管理。该区价格部门正在开展停车价格调查，针对政府定价的停车场，制定分区分类分时的差别化停放服务收费标准，发挥价格杠杆调节作用，引导公众更多使用路外停车设施，解决“有库不入”等问题。

责任编辑：陈顺盛