广州花都区不断健全农村集体“三资”管理长效机制

中国报道讯(陈赞亮 通讯员 花宣) 广州花都区全面开展常态化扫黑除恶斗争，持续深化重点行业领域治理，不断健全农村集体“三资”管理长效机制，扭住了乡村治理的“牛鼻子”，看住了农村集体的“钱袋子”，广大村民获得感幸福感不断提升。2018年1月至2022年5月，累计追回农村集体历史拖欠租金2.3亿元，农村集体“三资”的资产总额、所有者权益和货币资金三项指标4年连续增长。2021年，花都区农村集体“三资”管理实践与创新项目被评为广州市廉洁创新优秀案例，形成农村集体“三资”管理的花都经验。

充分运用双向反馈，完善一个平台，推动农村集体“三资”交易管理智能化。专项斗争期间，花都区建立了重点行业领域行业治理双向反馈机制，各政法部门针对案件线索暴露出的“三资”领域监管短板，及时制发“三书一函”反馈给行业监管部门。花都区农业农村局直面问题，立行立改，为健全机制堵塞漏洞，下大力气完善“三资”交易平台，开发网上竞投功能，在全市率先实现资产交易“六个统一”，“三资”交易全程在平台系统操作。主动接受监督，设置48个预警监测指标，55类统计分析表，纪检监督部门可便捷介入，全程监督，实时处置。2018年1月至2022年5月，全区农村集体“三资”交易中标总额比底价增加28.61亿元，增幅36.16%。

专项整治打通堵点，建立二项机制，推动农村集体“三资”债权清理制度化。合同签订不合规，租金收入难追回，一直是涉农线索反映比较集中的问题。由于形成时间长、人员变动大、矛盾错综复杂，理清农村集体“三资”历史债权债务，是“三资”管理领域治理堵点，也是制约行业治理水平的关键环节。还是要用制度管人，花都区农业农村局在开展问题合同整改和租金追缴专项整治行动前，先着手建立机制。一是建立拖欠农村集体“三资”债务黑名单机制。凡是未还清债款一律列入黑名单，不得参与全区农村集体资产交易竞投，不得提名村(社)班子成员或候选人，不得选拔进入村后备干部人才库。2018年1月至2022年5月，有12名自然人和1家公司被列入黑名单，产生明显震慑效果。二是建立村社干部奖惩机制。落实村社干部奖励补贴与债权追收、债务化解成效挂钩，列入村社干部绩效考核范围，对推诿、不作为村社干部，适当扣减绩效奖励，情节严重实行一票否决。2018年1月至2022年5月，全区共清理整治农村集体“三资”合同27304份，整改问题合同16036份，核查欠租29795.38万元，已追缴23006.79万元。

重拳清除治理难点，推动三个落地，保障农村集体“三资”处置信息透明化。部分线索查不属实后，个别村民还会反复举报反复投诉，消耗大量行政资源，影响民心民风。归根到底就是账目没有及时公开，让村民老是认为有猫腻，花都区农业农村局迅速打出一套组合拳，建立健全民主理财机制，全面推开“三资”账目信息公开。一是推行村务卡结算全面落地。规定村务卡结算与提级监督审核报销、公章提级管理和用款申报预留监管印鉴配套实行，并直接绑定花都区农村财务监管平台，实现“三资”账目“公开透明、网上留痕、消费存迹、全程监控”。二是推行信息公开全面落地。规范全区村、社、村民小组“三资”处置信息发布流程，方便群众监督，将知情权、监督权实实在在地交到老百姓手里。三是推行覆盖式检查全面落地。积极采取实地检查、网上抽查、随机抽查与“回头看”相结合，不定期对村社财务公开、民主监督工作进行检查。截至目前，全区开设村务卡2255张，结算金额约294万元，退回“三资”交易申请760宗，其中民主讨论程序不完善144宗，有效提高“三资”利用效益。下步，花都区农业农村局探索资产交易、财务支出审批事项线上审批，界时信息公开将更透明。

持续强化人才保障，抓好四类人员轮训，推动农村集体“三资”人才培训规范化。队伍建设关乎行业治理长远。花都区农业农村局建立分类培训机制，采取集中轮训、网上培训等多种形式，定期对镇(街)分管领导、农村集体“三资”负责人等行政管理人员开展警示教育和管理知识培训;对镇(街)、村(社)农村集体“三资”财会人员开展法律法规和财管知识培训;对镇(街)、村(社)民主监督机构工作人员开展警示教育和监管能力培训;对镇(街)、村(社)农村集体“三资”平台操作人员开展警示教育和操作业务培训。2018年1月至2022年5月，区、镇(街)两级共举办农村集体“三资”培训班249期，培训13872人次，打造了一支管理水平高、专业技能硬、法律意识强的农村集体“三资”人才队伍。

责任编辑：陈顺盛