打造政务服务“花都速度” 致力改善优化营商环境

中国报道讯(陈赞亮 通讯员 花都宣 报道) 今年以来，花都区持续深化“放管服”改革各项工作，扎实推进审批服务便民化，探索集约高效便民的一流政务服务，打造出高效政务服务“花都速度”，营造改善市场化、法治化、国际化营商环境。

今年，花都区充分利用信息化手段和智能化管理，以提高政府行政服务效率和透明度，让群众办事创业更方便、更快捷为目标，进一步建设完善政务服务体系。目前，花都区政务服务工作基本实现了“一门进驻”、“一窗受理”、“一网通办”。1-9月份，区政务服务中心共受理业务60035宗，同比增长20.35%，已办结59990宗，办结率100%，1-9月新批企业7863户，同比增长3.86%，其中新批内资企业7815户，新批内资注册资本2637581万元;1-9月新批外资企业48户，新批外资投资总额(含增资数)639817万元，新批外资注册资本(含增资数)557890.36万元;区重点项目建设服务中心转变代办模式，由“协调代办”向“全程代办”模式转变，开展立体化项目服务，创建花都特色“重点产业项目绿色通道”。 截至10月15日，纳入区重点产业项目库项目共52个，累计投资总额335.07亿元，预计产值759.35亿元，税收42.04亿元。其中，已动工建设的项目30个(通过实施全程代办，2018年取得《建筑工程施工许可证》的项目数为9个)，动工率58%，累计投资总额254.28亿元，投产后实现产值584.7亿元，税收33.79亿元;正在抓紧办理报建手续的项目22个。

“互联网+政务服务”群众办事少跑“马路”

花都区按照“互联网+政务服务”的要求，充分利用信息化手段和智能化管理，通过进一步清理行政审批事项，推进行政审批标准化工作，编制行政审批标准,设立综合服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，整合全区网上办事统一入口，推进“一网一窗”系统平台建设，通过建设“花都区政务服务平台”，协调各职能部门进行系统对接、实现数据共享，打破原来多部门传统摆摊式分散窗口模式，实现任一窗可办全部事。目前，区级24个行政审批部门的584项事项、街镇级402项事项已经实现一窗综合受理，并且实现事项100%预约功能。全区388个行政许可事项、156个公共服务事项均可通过网上进行申报。

为切实解决群众、企业办事多部门跑动、材料多次提供问题，全力推进各部门业务审批系统与政务云平台对接工作，打造一体化网上政务服务平台，目前国规、住建、食药监、市场监管等8个部门实现了系统对接。同时，建成电子证照库，逐步实现电子证照信息获取、验证、互认共享，让材料多走“网路”，办事群众少跑“马路”。实行了全事项预约服务，全区584项综合受理业务均可在网上办事大厅和花都政务微信公众号进行预约办理。目前，花都区近98%各类事项已实现“最多跑一次”，在此基础上，还推出了“办事不出门”事项清单，最大程度实现了利企便民。

简化流程创新模式打造政务服务“花都速度”

花都区积极优化营商环境，深入推进落实“放管服”改革，为进一步优化建设工程项目国土规划审批流程，促进审批服务提质增效，花都区系统梳理建设工程项目审批事项和流程，对《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》合并办理涉及的申报材料进行调减，并根据企业具体情况，量身定制个性化材料清单，申请材料由原来的32份减至12份，减幅达50%。同时，将合并办理事项纳入集成服务，由区政务服务中心使用综合受理平台进行受理，开展网上预审，完成窗口综合受理与后台业务审批系统对接，打通审批信息通道，按照“并联审批+集中审批”要求，建设用地规划许可证和建设用地批准书实行并联审批、一窗通办，有效地提升了建设工程项目审批效率，降低企业经营成本。目前，企业办证由原来40个工作日办结流程被压缩到3个工作日，办理时限压缩93%。

为了更加精准贴近企业，延伸服务触角，花都区推出新开办企业“照章税银”全流程网办联办模式，企业可以在家足不出户完成网上在线申办企业、刻章备案、税务业务办理等一系列流程。花都区政务服务中心将服务范围扩大到银行网点，拟开办企业只需到工商银行、农业银行、建设银行网点，递交一套资料便可将开办企业所需的7个环节压缩为办理营业执照、刻章备案、银行开户和税务业务一站式办理，在符合申办条件、材料齐全的前提下，最快半天时间完成所有环节，企业开办时间由原来的平均17个工作日压缩至最短半个工作日，比全国平均时间8.5个工作日减少8个工作日，最大限度实现企业开办“流程最优、时间最短”。

在商事登记改革方面，花都区不断优化服务举措，着力打造新型O2O商事登记帮办服务，在区政务服务大厅专门设置商事登记服务引导员，对商事主体咨询、名称自主申报、经营范围自助录入、网上办理、后续许可手续等提供高效服务，通过开通“双向快递”服务，实现全程网上办理，对资料齐全的开办申请，实现“当日受理，当日办结”，并借助“人工智能+机器人”等现代化手段，推进注册登记全程电子化改革，实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务。除此之外，花都区还提供网上办理短信及时提醒服务，及时将在网上登记的受理、审核、发照等重要环节通过短信及时反馈给申请人，便于企业及时掌握办理进度。截至目前，全区共有各类市场主体151353户，注册资本1921.89亿元，分别同比增长19.55%和35.51%。

推进智能信息化 政务服务走进村里头

目前花都区各部门、各街镇、各村居千兆光纤均已接通，信息化建设逐步向基层延伸。依托信息化技术的应用，目前全区188个行政村、64个社区，全部在网办大厅建成村(居)办事点，三级政务服务机构使用统一的综合受理系统，为企业群众构建区、街(镇)、村(居)三级分工清晰、联合互动的统一政务服务平台。各街镇政务服务大厅也设立了远程视频咨询窗(点)，办事群众可通过远程视频咨询各类服务事项相关问题，并在区、镇街及部分村居部署了邮政“蜜蜂箱”，通过在“蜜蜂箱”终端加载政务服务功能，促进政务服务自助终端向社区、村居、小区的延伸和推广，市民在家门口就可以办理有关事项。另外，花都区绿色金融政务服务分中心，通过利用“人工智能+机器人”全程电子化系统，实现了商事登记“免预约”、“零见面”、“全天候”、“无纸化”、“高效率”办理模式。

打破行政壁垒 实现广佛跨城通办

广佛都市圈是珠江三角洲地区的核心区域，2009年3月，广佛签署《广佛同城化建设合作框架协议》，标志着广佛同城化正式启动。2017年9月，两市共同印发了《广佛同城化“十三五”发展规划(2016—2020年)》，标志着“同城化”已经进入“深层次发展阶段”。

随着广佛两地经济与社会融合加深，为提升广佛两市人民幸福感，2017年11月13日，花都区和佛山南海区首次实现行政审批跨城通办，第一批共推出4个跨城通办事项，主要涉及南海区与花都区两地的内资有限责任公司设立登记和分公司设立登记，以此同时，花都区与佛山南海行政中心通过部署“市民之家”自助服务终端机，与自助终端机厂家深度合作，将工商名称核准、城管临时占道经营等事项放到自助终端机上办理，实现政务信息查询、材料证明打印、税费处罚缴款等事项的跨区域自助办理。基于与南海区的跨城通办经验模式，今年花都区与佛山三水区紧密合作，9月25日，佛山三水区正式印发了第一批“广佛跨城通办”事项188项(实体大厅170项、市民之窗20项，市民之窗其中的2项可在实体大厅办理，故不作重复统计)，主要涵盖工商、卫计、食药监、人社、农林渔业等范畴。其中，白云区代三水区办理的事项38项，花都区代三水区办理的事项188项。此外，三水区代白云区办理的事项43项，三水区代花都区办理的事项210项。10月25日，三水、花都首个跨城通办事项办结。准备在三水区开办艺术教育培训机构的广州市民吴某在花都区行政服务中心完成身份校验、人脸识别、数据采集、后台审核等步骤，用了不到10分钟就拿到了由佛山市商事主体登记自助终端核发的营业执照。花都区与佛山三水区两地通过办事系统互用、服务终端共享、物流传输送达等方式，打破行政壁垒，构建跨界协同、运转高效的广佛两地政务“跨城通办”服务模式，实现“窗口收件、两地互通、限时办结”，缩短广佛之间时空距离、方便两地群众就近办事。

重点项目全程代办 “保姆式”服务创广州先例

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，花都区在全市率先实现重点产业项目全程代办。专门成立了区重点项目建设服务中心，建立以中心工作人员、企业项目负责人、相关职能部门服务专员组成的工作团队，结合行政职能部门，依托行政审批服务大厅，为企业提供专职无偿帮办服务。

在提供全程代办服务过程中，针对重点产业项目企业不清楚“做什么”“怎么做”“找谁做”的问题，花都区重点项目建设服务中心对企业拿到地后到开工建设涉及的30多个部门133项审批事项进行全面梳理，绘制了全市首张可操作性强、实用性高的项目报建流程图，具体到每一个项目的每一个审批环节、责任部门及须由项目方负责的工作、资料等，并通过实操对流程图的部分审批环节进行持续微调和优化，让外行人能看得懂、办事人能办成事，具有很强的“实用性”。

针对各类项目报建的不同要求难以在一张图上展示的问题，花都区重点项目建设服务中心系统梳理各类项目报建审批流程，结合各审批(办理)部门最新办事指南以及大量代办项目实践案例，整理编制了《花都区重点产业项目代办报建手册》，梳理汇总了39大类审批服务事项，将报建过程中需要准备的材料、工作要点等全部纳入，并根据工作实际按程序进行调减、调增，成为全区重点产业项目审批报建最全面、最权威的办事指南，对于其他项目具有可复制、可推广的指导性意义。

为加快重点产业项目审批效率，根据《花都区重点产业项目代办报建手册》，指导企业提前准备报建资料，及时查缺补漏，加快设计等第三方工作进度，对报建过程中出现的问题及时召开多部门协调会，面对面进行现场咨询、答疑和指导，为企业一次性解决多项问题，针对省级、市级重点项目，进行“容缺预审”，并专门制作了《花都区重点产业项目资料袋》，统一发放给项目单位，用于办理审批事项入件递交给各审批部门，区别于普通项目优先审批，力争以最大限度缩减审批时间、以最快速度跑完报建流程、以最高效率推动项目落地，目前已顺利实现了最快15个工作日完成项目从报建到开工建设的所有手续，普通项目总体报建时间由由原来的18个月缩短到6个月以内，其中职能部门审批时间从81个工作日缩短到45个工作日。

责任编辑：陈伟赞