广州南沙：高水平推进营商环境创新试点建设 服务打造国际合作战略平台

中国报道讯（陈赞亮 通讯员南宣）5月6日，南沙区举办了营商环境专题新闻发布会，正式发布了《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》(以下简称《方案》)、南沙2021年营商环境改革建设成效亮点及南沙区营商环境建设十大集成创新成果(精选)，南沙开发区创新工作局、区市场监管局、区政务服务数据管理局、区税务局围绕方案及营商环境建设十大集成创新成果答记者问。

发布首个国家级新区贯彻落实营商环境创新试点实施文件 瞄准最高标准、最高水平先行先试再出发

南沙区围绕新的目标定位，在广州市委、市政府的坚强领导下，在市营商环境领导小组指导支持下，对标最高最好最优标准，以企业需求为导向，以市场化法治化国际化为目标，制定了国家级新区首个贯彻落实国家营商环境创新试点建设工作部署的实施文件，率先推动高水平制度型开放，着力构建与国际合作战略平台相适应、与高标准国际经贸规则相衔接、与促进实体经济高质量发展相匹配的营商环境，努力在广州国家营商环境创新试点建设中当尖兵、作示范。

五大亮点

一是推动制度标准更开放。紧紧围绕国际合作战略平台建设目标，开展跨境贸易投资高水平开放试点，建设全球溯源中心，构建南沙进口示范区便利监管的数字治理模式，推动“国际数据传输枢纽”粤港澳广州南沙节点等重点项目落地建设，推动科研数据跨境互联，不断提高要素市场配置效率，持续扩大对外开放水平、发展更高层次开放型经济，推动南沙更好服务和融入新发展格局。

二是推动创新氛围更浓厚。突出为市场主体发展营造浓厚创新创造氛围，动态优化更具竞争力、更加精准的产业和人才政策，完善提升“1+1+3+N”高端创新平台体系，打造大湾区科技成果转移转化和技术交易重要平台，实施“湾区启梦”双创三年行动计划，建立健全对科技成果转化人才的评价与激励办法，探索规范企业灵活用工行为，推动企业创新和提质。

三是推动竞争环境更公平。围绕更好协调社会主义市场经济中政府与市场的关系，平等对待各类市场主体，加强政府采购互联网监管，完善公平竞争审查制度，探索建立完善公平竞争审查问题线索回应机制，促进产业政策与竞争政策融合协调，持续规范公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体公平参与市场竞争，有效激发市场主体活力。

四是推动政务服务更便捷。把优化营商环境与落实以人民为中心的发展思想紧密结合，从“我要怎么办”转变为“市场主体和社会公众要我怎么办”，围绕企业全生命周期打造一站式服务，推进政务服务“一件事”主体服务改革，加快实现“一窗通办”“一网通办”“跨域通办”，不断增强市场主体和社会公众的满意度、获得感。

五是推动权益保护更有力。顺应市场主体和社会公众愿望，更全面、更有力保护民营企业的合法权益，建立多部门知识产权联合保护机制，加快形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共服务体系，高标准建设大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，坚定企业发展信心，促进民营企业安心创业、发展。

重点任务

1.创建各类主体活力迸发的市场环境：以公平竞争审查、公平竞争抽查评估、政府采购互联网监管为抓手，着力完善公平竞争秩序。以差异化监管、企业信用风险分级管理、信用监管、柔性执法包容审慎监管为支撑，着力创新监管模式和执法方式。以知识产权运营服务集聚平台建设、知识产权联合保护为重点，着力强化知识产权服务与保护。

2.创建人才平台集聚发展的创新环境：推出具有竞争力的人才政策，建设国家海外人才离岸创业基地，大力集聚人力资源企业和创新人才。推出优化行业扶持政策，破除创新要素流动障碍，健全人才评价与激励办法，构建创新激励生态。推出高端创新平台体系、一流创新创业服务体系，服务市场主体创新发展。

3.创建要素资源高度集聚的流通环境：以完善产业用地政策、简化工业项目供地流程、推行区域综合评估为重点，优化土地供应管理机制。以开展跨境贸易投资高水平开放试点、建设重大金融平台、完善信易贷融资平台功能为核心，加强金融资本聚集能力。以建设广州南沙(粤港澳)数据要素合作试验区、跨境征信合作试点、全球溯源中心重点项目为契机，提高数据要素市场配置效率。

4.创建规则衔接港澳国际的开放环境：重点推动“湾区一港通”通关便利化改革、多式联运“一单制”试点改革，进一步提升贸易便利化水平。重点开展跨境投融资业务创新、跨境资金池试点，进一步提升投资便利化水平。重点推进内地与港澳相互衔接示范基地建设、穗港澳投资跨境商事登记全程电子化、港澳机构资质和专业人士职业资格认定，进一步深化与港澳营商规则对接。

5.创建法治政府强力保障的服务环境：以优化政法机构职能体系、法律服务集聚区效能为目标，打造优质高效法治服务品牌。以企业全生命周期一站式服务、“跨域通办”服务、政策兑现“免审即享”为抓手，提升企业全生命周期办事便利度。以全域大数据中心建设、“穗智管”区级平台建设等数字基础设施建设为支撑，提高数字政府服务功能。

广州南沙营商环境国际交流促进中心点赞南沙营商环境建设成效显著

广州南沙营商环境国际交流促进中心相关负责人称，该中心深入全国各地营商环境研究发现，南沙区营商环境改革工作从上到下真抓实干，反求诸己、刀刃向内，持续深化各领域改革，切实做到了对各项决策部署事事有回应，对市场主体所需件件有回响。同时，南沙区营商环境的改革已经从碎片化向集成化、系统化、智能化迈进，尤其是构建起营商环境多元主体共商共建共治长效机制，推动改革机制不断优化升级，一批首创型、引领型、标志性改革创新经验在全国复制推广，市场化法治化国际化营商环境水平不断提升，市场主体活力不断激发，人才吸引力不断增强，科技创新成果显著增加，投融资成效显著提升，市场进一步扩大开放，市场主体满意度稳步提升。

1.市场主体活力迸发：南沙区稳步推进简政放权和商事登记制度改革，深入推行“信即办”审批，推进税费业务“智慧办、云端办”，推出“交地即开工”升级版，推行守信激励和失信联合惩戒，激发市场主体活力。2021年，地区生产总值2132亿元，同比增长9.6%。截至2021年底，累计引进世界500强企业投资项目超220个，市场主体总量超30万家，较2020年增长60%(2020年市场主体19.2万户)，其中2021年新设企业8万家，增长率达到65%。

2.人才吸引力全面提升：南沙区始终坚持“人才是第一资源”，不断突破人才发展重点领域和关键环节改革，创建全国首个国际化人才特区，设立“大湾区国际人才一站式服务窗口”“大湾区(广东)国际人才驿站”，在全市率先试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求，香港科技大学(广州)12名教职工已先行享受到政策便利。2021年，南沙新认定区高层次人才150余名，高层次人才数量自2016年以来年均增长101%;累计集聚高层次和骨干人才约1.5万人，是2016年的9.4倍。

3.科技创新成果增量提质：南沙区着力提升科技创新力量，形成“一城(南沙科学城)、一岛(国际金融岛)、一论坛(大湾区科学论坛)、一特区(国际化人才特区)”的科创格局。2021年，累计入库的高新技术企业和科技中小企业数量分别为744个、1619个，较2020年分别增长9%、125.8%，科技创新主体大幅增加。截至2021年底，南沙区每万人发明专利拥有量达50.5件，同比增加13.7%，知识产权质押融资金额累计达10亿元。2021年技术合同成交额297.37亿元，同比增加109.55%，科技创新成果产出显著提升，转化效益明显增强。

4.投资吸引力显著增强：南沙区搭建常态化投融资对接平台，精准实施融资租赁高质量发展行动计划等政策措施，推动跨境贸易投资高水平开放试点等政策试点落地，投资吸引力显著增强。截至2021年底，累计落户金融企业6649家，其中持牌法人金融机构14家，占全市1/4，金融能力大幅提升;南沙区本外币贷款余额2034亿元，同比增长7.3%;信易贷平台实现累计授信373亿元，放款212亿元，信贷投放持续平稳增长。

5.市场开放活性增效明显：南沙区政府联合南沙海关建立健全外商投资服务体系，全面打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关系统改革品牌，推动获批综合保税区等重大平台，市场开放活性增效明显。2021年，进出口总值为2600.3亿元，同比增长14.7%。疫情常态化下，实行船舶边检查验零待时，进一步畅通国际物流通道，降低企业运营成本，稳外贸稳外资成效明显。

6.市场主体满意度方面：经专业机构与近300家各行业领域、不同规模的企业及机构的面对面深度沟通，超90%的企业对于南沙区营商环境改革成效表示满意。其中，企业全生命周期方面，企业表示企业设立便利度大幅提升、审批效率大幅提高、市政公用企业服务态度较好、不动产登记成本低、通关手续不断精简;投资吸引力方面，企业表示南沙区招商引资政策吸引力大，生态环境优良，宜居宜业;监管与服务方面，企业表示监管执法工作透明度以及规范性较高、诉求解决率较高、政企沟通机制较为畅通。

营商环境建设十大集成创新成果(精选)改革举措全国领先

《广州市“十四五”规划和2035年远景目标建议》第六部分详细阐释了广州将着力优化现代化国际化营商环境，增创改革发展新优势，提出广州将以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进。一分部署，九分落实。南沙区将优化营商环境作为南沙生命线，充分发挥自贸试验区先行先试优势，聚焦重点领域关键环节，对照国际最高标准和国内最佳实践经验大胆试、大胆闯、自主改，涌现出一大批具有南沙鲜明特色、可复制可推广的典型改革举措，围绕企业全生命周期精选了营商环境建设十大集成创新成果。

构建营商环境多元主体共商共建共治长效机制，以深化全过程闭环跟踪监测、强化前沿研究、聚焦问题解决、建设重大平台为重要手段，标准化、规范化推进营商环境改革和建设。建立营商环境观察员机制，与专业机构共同成立调研组，促进全过程闭环跟踪监测落实;成立营商环境专家委员会，聚焦营商环境堵点瓶颈问题开展突破性研究，推动问题解决;打造国家级营商环境交流实践平台，开展营商环境基层实践探索，开展营商环境常态化交流，着力打造营商环境领域国家级行业研究智库、交流合作平台。

下一步，南沙将抢抓国家营商环境创新试点建设机遇，坚持大胆试、大胆闯、自主改，力争形成更多南沙原创性改革探索经验，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境，为建设立足湾区、协同港澳、面向世界、面向未来的国际合作战略平台提供强有力支撑，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走在前列。

责任编辑：陈顺盛