广东：“三大激励政策”重磅出台 力撑市场主体健康发展

粤新办供图

中国报道讯(陈伟赞 报道)3月25日，从广东省人民政府新闻办公室新闻发布会上获悉，该省审议通过了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》、《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》、《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》等三个激励性政策措施，并已正式向社会公开，全力支持市场主体健康发展。

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出席发布会的有，省发展改革委党组成员、副主任黄华东，省工业和信息化厅党组成员陈绩，省农业农村厅党组成员、副厅长高庆营，省人力资源社会保障厅二级巡视员张广立，省地方金融监管局党组成员、副局长倪全宏，省税务局党委委员、总经济师邱继斌。发布会由广东省人民政府新闻办公室副主任邓鸿主持。

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黄华东介绍，《若干措施》共47条具体政策措施，以降低企业生产经营成本，优化企业经营环境为着力点，支持服务业市场主体渡过难关、恢复发展，为该省保持经济运行在合理区间提供有力支撑。普惠性纾困扶持措施，共13条具体政策措施。包括延续增值税加计抵减政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征“六税两费”，减免房产税和城镇土地使用税，加大设备器具税前扣除力度，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施普惠性失业保险稳岗返还政策，减免国有房屋租金，用好再贷款再贴现工具和降准资金，加大贷款投放力度，推动金融机构减费让利，落实政府性融资担保机构费率优惠，治理乱收费、乱摊派、乱罚款行为，阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费，鼓励采取多种手段开展促销活动等。针对性纾困扶持措施，共28条具体政策措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有4-7条。

餐饮业方面，包括给予餐饮企业防疫支出补贴支持，引导下调互联网平台餐饮业商户服务费标准，加强餐饮企业融资支持，加强餐饮企业保险支持，鼓励餐饮企业参与老年人配餐助餐服务等。

零售业方面，包括给予零售企业防疫支出补贴支持，支持开展县域商业体系建设，进一步加强农产品供应链体系建设，加强零售企业融资支持等。

旅游业方面，包括继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，加强旅游企业融资支持，不得以星级、所有制等为门槛限制旅游企业参与政府采购，支持旅行社承接党政机关企事业单位社会团体业务，加强旅游企业保险支持，支持文旅产业投融资对接，安排文旅企业纾困扶持资金等。

公路水路铁路运输业方面，包括2022年暂停铁路运输企业预缴增值税一年，2022年免征公共交通运输服务增值税，支持该省汽车生产企业争取中央财政对符合要求新能源公交车的购置补贴，利用中央财政车辆购置税收入补助加大对交通设施建设支持力度，出台该省有关油价补贴政策，加强公路水路铁路运输企业融资支持等。

民航业方面，包括2022年暂停航空运输企业预缴增值税一年，统筹财力支持航空公司和机场发展，出台客货运航线补贴政策，财政加大对民航基础设施项目建设支持力度，争取中央财政资金支持民航业发展，加强民航企业融资支持等。

精准实施疫情防控措施，共6条具体措施。包括“四个精准”，即建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，推广精准防护理念。落实疫情防控“八个不得”，也就是在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求的基础上，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防疫要求。“五个不得”即不得禁止低风险地区人员返乡;不得随意扩大中高风险地区范围;不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区(县)扩大到所在地市;不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施;不得随意延长集中隔离观察期限。“三个不得”即不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通;不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间;不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城、封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。此外，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

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陈绩透露，《行动方案》共提出八项行动32条措施。其中，减税降费、融资促进、保供稳价、投资提振、资源要素保障等五项行动23条措施，是对照国家《工业政策》进行细化;产业链供应链韧性提升、消费带动、企业提质增效等三项行动9条措施，是结合该省实际增加的政策内容。

突出全面做好“规定动作”。全面对标对表国家《工业政策》五大方面18项举措，逐一回应、精准细化落实举措。减税降费行动其中税费缓缴半年超过800亿元，“六税两费”减免超过20亿元(按照顶格幅度，即50%减征)，设备器具税前扣除约20亿元(全行业，含服务业企业)，失业、工伤保险费降低近160亿元(全行业，含服务业企业)，四项合共可为企业减负将近1000亿元。融资促进行动着力于持续优化信贷结构，保持工业经济资金合理流动性，推动小微企业和个体工商户综合融资成本稳中有减。保供稳价行动着力于加强资源统筹调度，稳定原材料市场供需，拓展工业企业多元化资源供给渠道，加强重点企业供需对接。投资提振行动着力于建立健全招商引资“一把手”负责制，对符合条件的制造业新设外资项目予以奖励，鼓励重点产业投资与技术改造，加快重大项目和新型基础设施建设，全年推动8500家工业企业开展技术改造，建设超3万座5G基站。资源要素保障行动着力于加强工业用地、用能、用工保障，将重大工业项目优先纳入国土空间规划，预留合理环保约束性指标空间，对工业企业实施精准环境保护和对重大项目高效完成环评审批。

注重特色谋划“自选动作”。针对广东稳工业增长的突出问题，按照目标和问题导向、重当下与利长远相结合的原则，提出应对之策。产业链供应链韧性提升行动着眼于建立完善预警机制、战略储备机制，保障重点生产物资供应，全面推动20个战略性产业集群建设，提升科技创新驱动力，大力推进集成电路、核心软件、新型显示设备研发和试点应用，加大“首台套”“首批次”政策支持，拓展信创技术产品应用，夯实产业基础。消费带动行动着眼于开展传统的消费促进主题活动，扩大线上新型消费，畅通渠道促进出口。企业提质增效行动着眼于健全企业梯度培育体系，加快制造业数字化转型，更大力度推动“小升规”工作，推动超5000家工业企业“上云上平台”，增强企业服务和产品质量的稳定性与可靠性。

强调把握政策的“时度效”。从加强统筹协调、强化责任落实、加大宣贯服务等方面提出组织实施举措。强调加强制造强省建设领导小组的统筹协调，各市要建立以市政府主要领导牵头的协调机制，将稳增长纳入重点督办范围，实施月度监测、季度通报，加大政策和工业经济运行亮点的宣传力度，提振企业长远发展信心，推动政策早落地、早见效。

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高庆营介绍，省政府办公厅印发了《关于加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》(以下简称预制菜十条)。发展预制菜产业是推动乡村振兴和共同富裕的重要抓手，预制菜是农产品从田头到餐桌的“高速路”，是保障舌尖上安全的“标准品”，是“小农户”对接“大市场”的桥梁纽带，是农产品价值更大化、农民增收致富的新模式。发展预制菜产业是构建新发展格局的必要选择，大力发展预制菜等农产品精深加工新业态，强化现代农业与食品产业的战略性支柱地位，有利于进一步解放农业生产力，保障重要农产品有效供给。发展预制菜产业是食品安全的提升工程，通过标准化、规模化、专业化生产，让食品化的农产品更安全、更健康、更美味、更便捷地进餐桌、抵舌尖，为人民群众的食品安全保驾护航，带动上下游乡村产业绿色发展。

高庆营表示，预制菜是农村一、二、三产业融合发展的新模式，是推进“菜篮子”工程提质增效的新业态，是农民“接二连三”增收致富的新渠道，对促进创业就业、消费升级和带动乡村产业振兴具有积极意义。我省在全国率先组织化、系统化推广预制菜，在全国掀起预制菜发展热潮。在全球疫情形势复杂严峻的情况下，我省预制菜产业发展势头还在持续增强，保持领先发展的态势，在2021中国预制菜产业指数省份排行榜中广东排名第一。但同时，我省预制菜产业发展还处于初步的探索阶段，各方面基础不牢固，需要我们以更大的力度、更有效的措施来支撑预制菜产业的高质量发展。因此，《十条措施》应运而生，它以打造全国预制菜产业发展高地为目标，着眼大局、把握大势，以满足人民群众的需要为工作的出发点和着力点，立足我省预制菜产业发展现状，坚持重点突破与整体推进相结合。

高庆营透露，《十条措施》从四个方面着力。着力提升产业竞争力。建设预制菜联合研发平台，鼓励以企业为主体开展核心关键技术的产学研联合攻关。布局建设一批预制菜产业园，纳入第二轮省级现代农业产业园建设范围，予以重点支持。培育预制菜产业集群和示范企业，发挥产业链链主企业作用，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业。着力加强质量安全监管。构建预制菜质量安全监管规范体系，制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准，加强全链条质量安全监管，严厉打击“黑作坊”。探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系。以田头(塘头)智慧小站等为载体，实现预制菜专供农产品源头检测追溯。组织保险机构与预制菜企业对接，推出一批包括预制菜产品、原材料质量等专项保险产品。

着力扩大品牌影响。在省内举办的大型展会中筹办预制菜专场推介活动。支持预制菜知名品牌产品进学校、进工厂、进医院、进社区等食堂。探索建立服务团队指导预制菜出口通关，推动预制菜走向国际市场。支持各地建设富有岭南地方特色的粤港澳大湾区预制菜美食文化城(街)，加快与休闲、旅游、文化产业等深度融合。着力强化要素保障。将预制菜产业发展纳入各级财政支持范围。建立省市县三级预制菜产业项目储备库。支持金融机构开发预制菜专项金融产品。把预制菜产业人才培养纳入“粤菜师傅”工程，开展预制菜产业相关职业(工种)技能人才培训和职业技能评价。推动预制菜仓储冷链物流建设，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。

高庆营强调，《十条措施》涉及范围广，针对性强，对预制菜产业发展作出了充分的政策支持，具有重大意义，充分体现了我省支持预制菜产业高质量发展的决心和力度。接下来，我们将认真开展政策宣传解读，全力以赴抓好落实，打好政策“组合拳”，为预制菜经营主体做强做大保驾护航，稳定市场信心，激发市场主体的积极性和主动性。希望《十条措施》的各牵头单位和参与单位高度重视，加强沟通协调，共同发展好广东预制菜这个大事业，齐心协力将广东预制菜打造成为在全国有竞争力、在世界有影响力的重要产业。

高庆营希望广大媒体朋友继续大力支持该项工作，通过各种渠道来宣传和推介《十条措施》，让广大预制菜企业，用好、用活、用足政策，及时享受政策红利。

责任编辑：黄楚芳