《佛山市文化广电旅游体育发展“十四五”规划》解读

3月18日，《佛山市文化广电旅游体育发展“十四五”规划》(佛文〔2022〕2号，以下简称《规划》)正式印发。现就《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》出台背景

“十四五”时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佛山推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。“十四五”规划意义重大、影响深远。按照《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市“十四五”规划编制工作方案的通知》(佛府办函〔2019〕436号)要求，在与上位规划相衔接的基础上，根据佛山实际情况，制定印发《佛山市文化广电旅游体育发展“十四五”规划》。

二、“十三五”发展回顾与“十四五”发展环境分析

主要从党的建设、改革创新、公共服务、文化自信、产业规模、文化外宣、自身建设和疫情防控八个方面总结了“十三五”时期佛山市文化广电旅游体育领域取得的重大进展;总结了公共服务区域发展不平衡、产业结构不尽合理、文旅企业融资成本高用地难、新媒体安全监管面临新挑战、文广旅体融合有待进一步深化等问题。同时，对“十四五”期间面临的发展新形势进行分析研判：复杂多元的国际环境是新态势新挑战;“双区驱动”是新命题新机遇;“内循环”“双循环”是新格局新方向;营商环境优化是城市新导向;坚持把疫情防控作为经济社会发展第一位的工作来抓是新的更高要求;大文旅融合、科技文旅融合是新需求新路径。

三、《规划》总体要求

(一)指导思想与基本原则。指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，倍加珍惜党百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”区域发展布局，贯彻佛山市第十三次党代会精神，紧扣“515”战略目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，担当大责、勇毅前行，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以推动文广旅体高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，繁荣发展文广旅体事业和产业，推进文广旅体融合发展，提升佛山文化软实力，努力塑造与经济实力相匹配的文化优势，将岭南文化壮美、广府文化秀美发扬光大，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出积极贡献。

基本原则是坚持党建引领总要求，坚持弘扬社会主义核心价值观;坚持以人民为中心;坚持新发展理念与深化改革;坚持文广旅体融合发展。

(二)发展目标。佛山市在文广旅体领域的总体定位是成为“传承岭南广府文脉领头羊”，总目标是“坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发岭南广府文化新活力”，建设“三名城一示范一试点”(“高质量文化导向型名城”“休闲湾区旅游目的地名城”“大湾区体育赛事名城”“全省地级市文广旅体高质量融合发展示范区”“国家文化和旅游消费试点城市”)。总体发展思路是“文化为魂，旅游为体，广电体育为双翼”，激活非遗发展活力，推动陶瓷文化、功夫文化、龙狮文化、美食文化、工匠文化大放光彩，推动佛山营商环境优化提升，推动佛山建设文化强市。

展望2035年，佛山将基本实现社会主义现代化，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学精神、文化素质达到较高水平，佛山优秀历史文化得到传承和弘扬，文化、广电、旅游、体育深度融合，综合竞争力大幅提升，在“人文湾区”和“休闲湾区”建设中形成引领示范作用，全面建成文化强市、体育强市典范。

(三)主要指标。《规划》中提出了佛山市“十四五”时期文广旅体发展主要指标(详见下表)，来源于省文旅厅、省体育局、省广播电视局相关规划中所提出的指标、目标。

四、主要任务

重点谋划和布局了“十四五”时期佛山市在文化广电旅游体育领域发展的“九个新”九大主要任务：

一是优化总体布局结构，构建“三核六心、两轴一带”的共建共享新空间。佛山市文广旅体总体空间结构为“三核六心、两轴一带”，“三核”为佛山古镇文化核心、西樵山文化核心和三龙湾都市文化核心;“六心”为佛山禅城旅游集散中心、西樵山旅游服务主中心，南海、顺德、高明、三水中心城区各1个二级旅游服务中心;“两轴”为岭南广府文脉轴、顺南三工业文旅发展轴;“一带”为西北江乡村文旅带。对各区提出主体文化分区和定位，共同构建特色文旅空间和城市空间。

二是深挖历史文化内涵，焕发历史文化名城新魅力。弘扬社会主义核心价值观、传承弘扬革命文化红色精神。以“现实题材、主题创作、演出高地、城市名片、人才摇篮”为思路繁荣发展新时代文艺创作。传承与活化岭南非遗资源，深化历史文化资源保护利用与活化，彰显佛山岭南文化特色。保护活化利用古村落遗产、桑园围遗产、工农业遗产、非物质文化遗产和历史文化街区，按照活态遗产要求提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域。

三是完善公共文化服务，提升公共文化服务新品质。通过健全基层和重大公共文化设施网络、推动城乡公共文化服务均等化建设、落实文化和旅游惠民工程、加快公共数字文化建设、推进公共文化服务社会化发展、共建共享公共文化资源等，构建城乡一体、优质普惠的公共文化服务体系，推动新时代公共文化普惠性、高品质、多样化、可持续。加强公共服务专业化、群众化、协同化、社会化、常态化，提升公共文化服务效能精准化、体系化、精细化。

四是深化文旅融合升级，构建文旅产业高质量新体系。健全现代文化产业体系，打造9个文化产业集聚区[1]、一个800亿文化产业集群、四个300亿集群、三个100亿集群，开展国家文化和旅游消费试点，发展工匠文化，推动企业做大做强，推进文化产业数字化，加快形成文化创意产业集群，发展时尚经济，建设文化创意新高地，扩大和引导文化消费升级。建设“博物馆之城”“世界美食之都”“世界功夫之城”和“南方影视中心”，创建粤港澳大湾区影视产业合作试验区，推动陶瓷文化、功夫文化、龙狮文化、美食文化大放光彩。

五是扩大内需战略供给，推动文旅市场消费新升级。通过完善促进大众旅游发展政策、提升文旅融合集聚效应、建设升级景区、促进文旅资源融合创新、提升旅游服务质量，加快促进旅游高质量供给。此外，繁荣发展夜间文旅经济，营造特色文旅消费场景，推动乡村文广旅体振兴，打造特色水上游、水岸游。

六是构建智慧广电网络，塑造数字城市文旅新品牌。以高质量的内容生产、高水平的融合发展、高科技的前沿应用、高效率的运营管理、大规模的产业集群推进广电多元发展，建设“5G+4K/8K”超高清视频内容生产集聚试验区项目、4K超高清电视制播平台和超高清试验频道。创建粤港澳大湾区影视产业合作试验区。强化智慧“云”服务，完善文化云、群体通和智慧旅游等平台建设。创建“六个一”文旅宣传活动[2]，提升城市知名度和美誉度。

七是加快健康佛山建设，攀登体育事业产业新高峰。通过完善全民健身公共服务体系、开展全民健身赛事活动、提升科学健身指导水平、加强体育健康理念推广，建成800个以上社区体育公园，落实佛山全民健身计划。以“冲一流、强特色、补短板”为思路推动竞技体育攀峰登顶，加强赛事承办、备战，深化体教融合特色发展，拉动体育产业优化升级。

八是紧抓“双区驱动”契机，开拓区域合作共赢新局面。高水平推进广佛全域同城化。深度拓展大湾区合作共享，主动对接服务横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区，推动打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地、粤港澳大湾区文旅体产业圈。高效推进东西部对口协作，多维度拓展对外交流合作，高端打造专项合作新平台

九是完善公共基础设施，构建主客共享文旅新环境。建设多级文旅集散服务中心，完善文旅标识导览服务系统，加强设施宜游化、产品文创化，打造标志性“岭南文脉轴线”，保障绿水青山生态文明环境，擦亮生态旅游品牌。

五、发展保障措施

一是加强党的全面领导，构建“大文化”发展格局。二是深化体制改革创新，优化“大文化”治理机制。三是完善政策法规体系，健全“大文化”要素配置。四是统筹发展和安全，优化“大文化”营商环境。

以石湾中国陶谷为中心的陶瓷创意产业集聚区，以张槎新媒体产业园为中心的数字文化产业集聚区，以平洲玉器街为中心的玉器产业集聚区，以西樵国艺影视城为中心的影视旅游产业集聚区，以顺德华侨城为中心的休闲旅游产业集聚区，以北滘广东工业设计城为中心的工业设计产业集聚区，以伦教珠宝产业园为中心的珠宝首饰产业集聚区，以三龙湾高端艺术社区为中心的文旅体休闲娱乐产业集聚区，以南海电竞产业园为中心的粤港澳大湾区电竞文创产业集聚区。

制作一批“印象佛山”旅游形象片;创作一批关于佛山的歌曲(流行歌曲/城市民谣);印编一批“寻秘(觅)佛山”旅游攻略图书;加强在传统媒体、高铁、机场、户外广告等一批宣传阵地上的硬广告投入;制作一系列“佛山文旅”宣传节目;提升一系列海内外新媒体宣传平台。

佛山市文化广电旅游体育局

2022年3月18日

责任编辑：陈赞亮