广东：助企纾困“粤25条”重磅出炉

中国报道讯(陈伟赞 报道)3月3日，广东省人民政府新闻办公室举行发布会，解读该省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施(简称：“粤25条”)。

出席发布会的有，广东省人民政府副省长王曦，省工业和信息化厅厅长涂高坤，省市场监管局副局长张文献先生，省财政厅副厅长陈国煌，省人力资源社会保障厅副厅长葛国兴，省商务厅一级巡视员罗练锦，省农业农村厅二级巡视员郑宏宣，省地方金融监管局二级巡视员刘凯文。发布会由广东省人民政府新闻办公室副主任邓鸿主持。

副省长王曦介绍，广东是中小企业和个体工商户大省，目前，全省市场主体超过1500万户、约占全国的1/10，其中中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户;民营经济单位数、增加值、进出口总额、从业人员数均居全国第一。广东中小企业和个体工商户数量多、质量高、活力强，成为经济社会发展的生力军和动力源，在稳增长、保就业、促创新、惠民生等方面发挥着日益重要的作用。

广东坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，千方百计促进中小企业、个体工商户持续健康发展。一是建立高位推动工作机制。省委、省政府先后召开民营企业座谈会、粤商大会等高规格会议，听取意见建议、谋划推动发展。在全国率先成立以省政府主要领导为组长的促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组，推动全省21个地市和122个县(市、区)全部建立以主要领导为组长的促进中小企业发展工作协调机制。二是不断完善法规政策支持体系。近年来，修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，先后出台“民营经济十条”、“中小企业26条”、“个体工商户23条”以及健全支持中小企业发展制度实施意见等政策措施，推动解决企业遇到的税费负担重、融资难融资贵、综合成本上升等突出问题。三是全力提升服务企业效能。大力推动中小企业公共服务平台、小微双创示范基地建设，连续成功举办中国国际中小企业博览会、“创客广东”大赛等，加快推进中小企业数字化转型，中小企业公共服务体系不断健全。依法保护中小企业权益，积极清理拖欠民营企业中小企业账款。经过不懈努力，近三年来，全省新增减税降费7400亿元，累计培育429家国家级“小巨人”企业、2704家省级“专精特新”中小企业、5.6万家科技型中小企业。

涂高坤透露，《政策措施》立足我省实际，兼顾纾困帮扶和创新发展两大任务，从“6+1”七个方面提出25条具体措施、68个政策点。其中，降成本方面3条、市场开拓方面3条、权益保障方面3条、融资方面5条、人才支撑方面3条、创新方面4条、个体工商户精准扶持方面4条。政策适用于各类中小企业，包括农、林、牧、渔业、工业、零售业、餐饮业等16个行业，具体可按工信部、国家统计局等四部门于2011年公开印发的《中小企业划型标准规定》判断。企业可登陆工信部网站开展中小企业规模类型自测，或者到当地中小企业主管部门咨询。

《政策措施》突出的亮点包括，大力推动“小升规”。2022-2024年，继续实施并优化调整小微工业企业上规模(“小升规”)奖补政策，推动各市加强对“小升规”企业的帮扶，解决企业实际困难。发放消费券、服务券。聚焦受疫情影响较大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，支持各市定向发放消费券、服务券，省按2022年1-9月各地实际兑付数额的一定比例给予补助。实施制造业小微企业社保缴费补贴。2022年对省内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。符合税法规定条件的补贴资金作为不征税收入管理，由企业用于社保缴费、员工待遇发放等支出。

进一步加大信贷风险补偿支持力度。鼓励各市设立完善中小企业信贷风险补偿资金和科技信贷风险准备金池，加大风险补偿资金投入力度，缓解中小企业融资难问题;省对风险补偿实施情况较好的地区给予奖励。推动银行机构加大对小微企业的金融支持。将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放管理的参考依据。通过省中小企业融资平台等配套服务，加大金融科技赋能，提高中小企业融资便利性。加大上市服务力度。深化与上交所、深交所、北交所合作，加强中小企业上市融资指导。支持证券中介机构加大服务中小企业上市、挂牌力度，对服务省内中小企业成功上市、挂牌增量排名前列的证券中介机构给予奖励。降低场地使用成本。鼓励各地在工业园区及产业集聚区集中建设标准厂房，分割出售或以优惠价格出租给中小企业，鼓励各市对产权出让方或出租方予以适当补贴。

加大政府采购支持力度。对于200万元以下的货物、服务采购项目400万元以下的工程采购这类小额采购项目，原则上全部预留给中小企业;超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。推动“专精特新”发展。省对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励，支持企业提升创新能力和专业化水平;在支持先进制造业发展等专项资金中对国家和省“专精特新”中小企业予以倾斜支持;鼓励各市对“专精特新”中小企业给予资金支持。推动数字化转型。鼓励平台型企业运营产业园区，丰富技术、数据、供应链等中小企业服务供给。省对平台型企业予以重点扶持，带动中小企业普惠性“上云上平台”，促进中小企业体系化转型发展。

葛国兴在回答提问时介绍，该省历来十分重视企业纾困工作，2021年初，经省政府同意，该厅会同发改、财政、税务等6部门印发《广东省减轻企业负担推动企业高质量发展工作方案》，从社会保险、就业培训、工资保障、水电税收等方面，提出16条政策措施，2021年全年各项政策措施共为全省企业(含个体工商户)减负约752亿元。

同时，全方位多角度宣传减负惠企政策，提升企业获得感。联合省发改、财政、税务、医保、残联等部门召开新闻发布会，介绍企业减负工作方案，宣传政策措施亮点，积极引导社会舆论。开展全省联动集中宣传培训，全省195个社会保险经办机构共举办581场宣传活动，向各类企业提供更为贴心暖心的社保政策经办宣传。

今年，将深入贯彻落实国家和省有关工作部署，切实抓好《进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》涉及人社任务的组织实施。

一是持续做好社保阶段性降低费率工作。今年继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率，继续实施失业保险浮动费率等政策，预计2022年减少企业缴费成本约175亿元。同时落实国家相关部门批复同意的安排，分步实施企业养老保险单位费率、缴费下限统一的工作，延缓企业缴费压力过快上涨。

二是继续支持企业稳岗扩岗。落实创业担保贷款及贴息等政策支持，着力抓好失业保险稳岗返还、发放就业创业补贴、实施技能培训补贴等人社惠企政策的落实落地。其中，失业保险稳岗返还预计约45亿元。

三是加大企业减负政策宣传力度。推动更多符合条件的用人单位及职工及时享受国家和省出台的各项惠企减负政策，做到应知尽知、应享尽享、应减尽减。四是加强中小企业用工保障。深入实施3.0版“促进就业九条”等系列稳岗促就业政策，促进供求对接，通过专项APP、微信公众号、门户网站等平台发布中小企业用工信息，根据疫情防控要求，积极稳妥开展“南粤春暖”线下招聘对接活动。畅通劳动力供需渠道，扩大劳动力有效供给。同时，加强职业技能培训，降低企业培训成本，进一步提升一线工人就业技能，持续优化用工结构。

郑宏宣介绍，农产品“12221”市场体系，是指建立“1”个农产品产销大数据，以大数据指导产销，组建销区采购商和培育产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、农民致富等“1”揽子目标。它是广东打好农业“产业、市场、科技、文化”四张牌，以“小切口”推动乡村产业“大发展”的重要抓手和实践经验。

农业企业是中小企业群体的重要组成部分。该省积极响应中小企业开拓市场、以销促产的诉求呼声，在这份《政策措施》中强调要深入推进农产品“12221”市场体系建设，支持农业企业参与农交会、农博会等重要展会活动，开拓国内外市场。这将有助于破解农业企业长期以来面临的销路少、售卖难的困扰、拓宽产品销售渠道与市场容量，推动企业对接融入“双循环”新发展格局，实现高质量发展。

郑宏宣透露，自2019年启动以来，该厅以市场体系建设为抓手，从优化产业结构、促进产销衔接、打通加工链条、重塑品牌形象等方面多管齐下，助力农业企业“创出名品牌”、“卖出好价格”，取得了良好成效。从最初的徐闻菠萝、高州荔枝、梅州金柚等岭南佳果，再到程村蚝、惠来鲍鱼、澄海狮头鹅等养殖品种，越来越多的广东农产品打开销路、创出品牌、卖上好价。2021年徐闻菠萝田头最高收购价较去年均价实现翻番;全省荔枝出口额增长超30%，带动了一批农业中小企业营收规模、经营效益快速增长，真正实现了丰产又丰收，农业企业享受到了实实在在的产业发展红利。

张文献透露，目前，广东有市场主体超过1500万，其中830多万是个体工商户，直接带动2000多万城乡人员就业，不仅解决了800多万家庭的生计问题，也承载着这些家庭共同富裕的期盼。为精准帮扶个体工商户发展，我们通过组织个体工商户座谈会、发放调查问卷、网络公开收集意见建议等方式，深入了解了个体工商户生产经营面临的主要困难及诉求。调研发现，旅游、住宿、餐饮、食品批发零售等行业受疫情影响较大，经营状况也欠佳。针对减税降费、降低成本、解决用工难题等与中小企业的共性需求，这次《政策措施》在前六部分做了统一安排，这里，针对个体工商户的个性化需求，专门制定的4条措施。一是试点个体工商户经营者变更登记。二是加大对“个转企”支持力度。三是提供更多信用贷款支持。四是加强公平竞争审查。

责任编辑：黄楚芳