广州南沙：构建人才创新发展的最优生态格局

中国报道讯(陈赞亮 报道) 3月1日，广州市人民政府新闻办公室召开“广州在南沙区开展营智环境建设试点”专题新闻发布会(2022年总第15场)。南沙区委组织部、南沙开发区人才发展局相关负责同志出席本次发布会并发布“广州在南沙区开展营智环境建设试点”的相关工作情况。

南沙区委常委、组织部部长张家炳在发布会上介绍，南沙是国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和广州唯一城市副中心，在人才工作方面，又是全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区，正在创建国际化人才特区，承担着先行先试、勇当尖兵的使命。近年来，积极探索如何营造更加有利于人才集聚创新发展的环境。

据悉，2020年9月，在多年工作实践的基础上，南沙在全国率先提出营智环境概念，希望通过全域、全方位营智环境建设，构建人才创新发展的最优生态格局。所谓“营智环境”，“营”指的是营造、经营、保障，“智”指的是人才及其智力产出、成果贡献。建设一流“营智环境”，就是系统打造更加有利于人才自由成长、人才顺畅流动、人才价值实现、人才智力资本增值的一流人才发展环境。相对“营商环境”聚焦于商事主体，“营智环境”不仅聚焦于人才的发展，更注重人才智力的产出和市场化运用。

人才是第一资源

近年来，南沙一直致力于优化人才创新创业环境，提升人才综合服务水平，厚积薄发，为全域打造一流营智环境奠定了坚实基础。

人才工作机制更加健全

坚持党对人才工作的全面领导，健全在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局;成立以区委书记为组长的人才工作领导小组，把人才工作纳入全区经济社会发展总体布局统筹推进;2019年在全市率先成立人才发展局，南沙人才工作的统筹、组织、协调能力得到了进一步加强;建立区直部门目标责任制以及区领导与专家人才日常联系“直通车”制度。

人才集聚发展氛围更加浓厚

集聚高层次和骨干人才约1.5万人，是2016年的9.4倍，高层次人才数量自2016年以来年均增长101%;南方海洋科学与工程广东省实验室(广州)汇聚17个院士团队，一批行业领军人才在南沙落地了高成长性项目，引领带动重点产业蓬勃发展。

人才创新平台资源加快集聚

在创新创业支撑平台方面，集聚省级新型研发机构14家，建成省级高水平创新研究院4家，建成各类科技创新平台352个;南沙科学城建设高标准推进，粤港澳深度合作园建设全面提速，香港科技大学(广州)预计今年建成使用;形成由10家基地组成的港澳青年创新创业基地矩阵，“创享湾”等粤港澳青创基地受到社会广泛关注;2021年我们又获中国科协批准建设国家海外人才离岸创新创业基地，将通过“区内注册，海内外经营”的运营模式，探索“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性引才新机制。在人才引聚交流平台方面，成立全国首个粤港澳院士专家创新创业联盟，组建大湾区首家博士后公共研究中心，落户广东省粤港澳青少年交流促进中心，成立广州南沙粤港合作咨询委员会，目前已有18家香港工商界专业机构入驻咨委会服务中心;此外，还成立了广州市南沙区高层次人才联合会，为区内高层次人才提供常态化的交流联系渠道。

人才发展体制机制不断完善

印发实施《广州南沙新区创建国际化人才特区行动计划(2021-2025)》，为各项改革举措落地实施明确了具体路径。发布全国首部港澳专业人才在内地申报职称的规范性文件，在全国率先试点开展聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员工作，人才工作获评全国最佳创新案例。五是人才创新创业生态持续优化。设立全国首个“大湾区国际人才一站式服务窗口”，入选中国(广东)自由贸易试验区第六批改革创新经验;设立大湾区(广东)国际人才驿站，为人才提供全方位前置服务;建立完善的“共有产权房+人才公寓+住房补贴”人才住房保障体系;实施南沙人才卡服务保障，已累计发卡近1.5万张;强化公共服务配套，引进中山大学附属第一(南沙)医院、执信中学南沙校区等一批优质医疗、教育资源，解决人才在南沙发展后顾之忧。

近年来，南沙不断加大人才的扶持力度，目前已兑现人才政策奖励约18亿元。出台的“集聚人才创新发展若干措施”，横向覆盖了全领域的重点人群，如高层次人才、骨干人才、学历人才、高技能人才等，纵向保障了人才发展的全流程各环节，如住房保障、就业补助、创业支持、出入境便利等，扶持保障政策具有相当的竞争力。对高层次人才给予最高1000万元安家补贴或最高200平方米人才公寓;对年薪30万以上的骨干人才(科研机构20万以上)，按照其个人经济贡献40%比例给予奖励，其中港澳及外籍人才可选择按照税负差额给予奖励，营造与国际接轨的税负环境;对企业高管人才最高给予个人经济贡献100%的奖励;对新引进学历人才按本科2万、硕士4万、博士6万标准给予住房补贴，博士后科研人员给予最高46万元综合资助;创业投资人才的股权转让等投资性受益还可按其个人经济贡献的80%给予奖励补贴。同时，政策还为人才提供了较为全面的服务保障支持。比如，对符合条件的人才发放南沙人才卡，凭卡可享受入户、医疗、子女教育、商务服务等14大类服务，并可直接办理广州市人才绿卡。

为了给来南沙创新创业的高层次科技人才和团队更大的支持，去年12月新推出了“科创十条”措施，重点围绕人才生态、原始创新、技术攻关、产业升级和金融支撑等五个方面，拿出“真金白银”加大力度支持科技创新全链条发展。对于重大科研平台给予最高2亿元的资金支持;每年安排1亿元对开展核心关键技术攻关、企业技术难题揭榜等研发活动给予支持，对新型研发机构在建设期内给予最高1亿元的补助，对企业研发经费支出给予最高10%、1000万元的奖励;设立规模20亿元的创业投资引导基金和科技型中小企业信贷风险补偿资金池等等。“科创十条”的提出，是南沙持续优化科创政策环境的最新注脚。

南沙将全面启动打造一流营智环境试点工作

构建具有南沙特色的评价指标体系，实践表明，营商环境评价是准确把握营商环境状况、推动营商环境持续改善的重要抓手。南沙将以此为对照，充分吸纳运用课题研究成果，结合南沙开发开放实际，科学构建一套覆盖全局、着眼实际、包容性强、兼具特色的南沙营智环境评估指标体系。

有序开展“营智环境”试点工作，按照“广州打造营智环境、南沙试点先行”的工作思路，在市委组织部的指导下，组织开展全区营智环境评价工作，通过评价实践，深入挖掘我区在人才智力发展方面存在的体制机制障碍和堵点，靶向聚焦实施改革创新，以评促改、以评促优，大力推进全域营智环境持续改善。

责任编辑：陈顺盛