“十四五”广东省渔港建设攻坚行动正式发布

中国报道讯(陈伟赞 报道)1月13日上午，广东省人民政府新闻办公室举行《广东省渔港建设攻坚行动方案(2021-2025)》新闻发布会。出席发布会的有，省农业农村厅副厅长高庆营，广州市农业农村局二级巡视员蔡伟科，汕头市人民政府副市长赵志涛。发布会由省人民政府新闻办公室陈松主持。

高庆营介绍，为贯彻落实农业农村部及省委、省政府要求，系统提升该省渔港建设和管理水平，加快水产业转型升级，推进海洋牧场高质量发展，近日，《广东省渔港建设攻坚行动方案(2021-2025)》已以省委实施乡村振兴战略领导小组办公室名义正式印发。

“十三五”渔业事业大丰收

高庆营透露，“十三五”以来，广东以渔业“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为目标，布局“渔业大棋”，推进渔业供给侧结构性改革，持续优化渔业产业结构，着力推动渔业高质量发展，取得显著成效，2019年以来该省水产业连续两年领跑全国，水产品总量蝉联全国第一。2020年，广东省渔业经济总产值3840.71亿元，水产品总产量875.81万吨，其中水产养殖产量746.65万吨，养殖产量占水产品总量的比重由2015年的80.4%增加到2020年的85.25%，年涨幅2.4%。草鱼、罗非鱼、鳜鱼、鲈鱼、乌鳢等28个养殖品种及多个水产苗种产量均列全国首位。2021年前三季度全省水产品总产量637万吨，预计有望继续领跑。水产品的充足供给和水产品质量的稳步提升，为丰富全省城乡居民“菜篮子”供给、稳定农产品价格、保障食品安全发挥了重要作用。

同时，海洋捕捞业也在减量增收、提质增效方面取得一定成绩，5个捕捞品种也列全国首位。该省登记在册渔船29500多艘，从事渔业捕捞生产的渔民约24.4万人，沿海共建有112个渔港，为渔船安全生产提供了有力支撑。

“十三五”以来，该省通过争取中央财政资金及统筹省财政专项资金，共投入18.7亿元，实施了56个渔港建设项目，该省渔港保障渔船有效避风率从2015年的33%上升至65.5%，增幅为全国之首。

“十四五”渔港建设精准定位 行动有力

高庆营表示，2021年以来，广东在全面推进乡村振兴基础上，精心设计实施“九大攻坚战”行动，打牢补齐乡村建设的短板和最后一公里。为加快水产业转型升级，省委实施乡村振兴战略领导小组将渔港建设攻坚行动作为“九大攻坚战”行动之一。

《行动方案》围绕3个重点工作，形成“1个方案”和“若干个具体工程方案”的“1+N”模式。该厅多次赴省内沿海地市实地调研，系统摸查底数，总结经验做法，并广泛征求了意见建议，最终经省委实施乡村振兴战略领导小组审议通过并印发实施。

《行动方案》主要分为四大部分：第一部分是行动目标。计划用5年时间、分两个阶段实施渔港建设攻坚行动。第一个阶段到2022年，对渔港防风减灾、环境整治、渔港经济区建设、珠三角百万亩养殖池塘升级改造、美丽渔场建设、水产养殖绿色发展、海洋牧场建设等作出阶段性要求，明确健康养殖示范面积比重达65%以上。

第二个阶段到2025年，进一步提高并量化任务目标，如新增国家级水产健康养殖和生态养殖示范区10个、美丽渔场100个，水产养殖业绿色发展取得明显进展，二级以上渔港全部建立长效运维管护机制，海洋牧场发展质量效益显著提高，渔民收入实现持续增长等。

第二部分是工作原则。《行动方案》将按照坚持统筹谋划、分步实施，坚持陆海统筹、融合发展，坚持政府主导、多元投入，坚持先易后难、重点突破的工作原则完成总体攻坚目标。

第三部分是重点任务。分为推进渔港建设攻坚行动、加快水产业转型升级、推动海洋牧场高质量建设3个方面(可以简单归纳为“港”“塘”“海”)共14大举措，按照时间进度细分为20小项。

一是推进渔港建设攻坚行动(此为“港”)。主要开展编制渔港经济区规划、建设统一信息管理平台、推动实施美丽渔港面貌提升、推进渔港经济区及渔港项目建设、开展沿海渔港升级认定工作5大举措，明确8项任务目标。其中：2022年计划完成全省17个渔港经济区“渔港一张图”系统建设，选择基础条件较好、代表性较强的珠海洪湾、汕尾遮浪、江门广海、湛江霞山4个渔港开展防污治理为重点的综合管理改革试点，推动全省25个一级以上渔港落实渔港综合管理制度(已于2021年8月完成)，推动17个渔港经济区所在市县编制发布本区域渔港经济区建设规划(目前，饶平、南澳、番禺、江门、湛江湾、遂溪-廉江6个规划已经印发实施)，启动2个国家级沿海渔港经济区项目建设(广州番禺、汕头南澳项目现已紧锣密鼓着手实施)。

推动具备条件的渔港升级认定为国家中心(一级)渔港，启动3-5个平安渔港项目建设(目前雷州乌石、饶平海山、陆丰东湖3个项目正拟评审纳入项目储备库)，推动18个渔港在建项目建成验收(已有8个完成交工或竣工验收，其余10个渔港预计在2022年内完工)。

计划到2025年建设3-5个渔港经济区及10-15个平安渔港，推动全省沿海二级以上及全国定点上岸渔港全部落实渔港综合管理制度，目前全省112个渔港已经全部建立渔港综合管理制度，提前超额完成任务。

二是加快水产业转型升级行动(此为“塘”)。实施珠三角百万亩养殖池塘升级改造、推动渔业产业标准化发展、实施水产养殖健康绿色发展“五大行动”、优化近海传统养殖、推动深远海养殖发展等5大举措，明确6项任务目标。2021年主要是开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建活动，开展水产养殖健康绿色发展“五大行动”(生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、配合饲料替代幼杂鱼行动、水产种业质量提升行动)。

计划到2022年开展“六个统一”示范平台建设，扶持主产区、主导品种塘头冷库、冷链相关基础设施建设，拟结合广州番禺国家级渔港经济区建设进行试点，在原有23个水产类现代农业产业园建设基础上继续创建。

计划到2023年，开展“珠三角百万亩养殖池塘生态化升级改造绿色发展三年行动”，建成广州、佛山两个养殖池塘省级改造示范市，打造不少于30个美丽渔场、10个水产健康养殖和生态养殖示范区，建成100个水产品质量安全智检小站。

计划到2025年，优化近海传统养殖。支持潮州、珠海等市开展海洋传统养殖网箱升级改造示范。与此同时，拓展深远海养殖发展空间、鼓励发展大型养殖工船，推动近海养殖向深远海转移。建设汕头、惠州、珠海、阳江、湛江“五大”深远海养殖区。创新发展“深远海养殖+休闲海钓”新模式，打造服务配套完善和特色鲜明的“海上度假村”。

三是加快海洋牧场高质量建设(此为“海”)。主要开展推动全省海洋牧场产业化发展、建设珊瑚修复示范场和海洋牧场监管平台、发展“海洋牧场+深水网箱”产业、启动海洋牧场与休闲渔业和海上风电产业建设等4项举措，明确5项任务目标。其中：

计划到2022年完成推动海洋牧场产业化发展，启动珊瑚修复示范场建设和海洋牧场监管平台建设，推进“海洋牧场+深水网箱”产业发展。计划到2025年启动“海洋牧场+休闲渔业”和“海洋牧场+海上风电”产业发展模式建设。(先行在珠海万山、深圳大鹏湾以及阳江南鹏岛海域进行试点)

第四部分是保障措施。主要包括加强组织领导、强化统筹推进、加大资金投入、严抓攻坚落实等4个方面。接下来计划尽快建立省、市、县三级攻坚行动领导小组，统筹抓总推进攻坚行动，并将美丽渔场(渔港)建设纳入珠三角“五美行动”的“美丽河湖”行动中。

全力打造现代渔港经济区

渔港经济区在2018年国家发展改革委、农业农村部出台《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》中首次提出，渔港经济区是在建设现代渔港的基础上,密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的港产城一体化的现代渔港经济区。

渔港经济区既是沿海渔业产业的载体和发展平台，也是实施乡村振兴战略和沿海经济带建设的重要节点。《规划》提出，要在全国沿海建设10大沿海渔港群，形成93个渔港经济区，推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚，进一步繁荣区域经济，为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。而广东将统筹建设17个渔港经济区，其中国家级渔港经济区8个。

该省高度重视渔港经济区创建工作，2019年12月，《广东省委关于推进现代农业高质量发展的指导意见》提出，要做强产业振兴抓手，打造渔港经济区等3个重大平台，统筹建设饶平、徐闻等17个渔港经济区，吸引和集聚现代渔业要素，推动海洋渔业经济转型升级。2021年7月，《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》将“实施渔港建设攻坚行动”列入实施乡村振兴战略任务清单，提出“推进渔港环境综合整治，大力打造渔港经济区，加快渔业产业转型升级。到2022年，推进若干个渔港经济区以及‘平安渔港’建设”。

2021年10月底，全国有12个项目获批为国家级渔港经济区项目，该省占2个(广州番禺、汕头南澳)，作为渔港建设攻坚行动的重头戏和亮点工程，该省在《行动方案》中明确广州番禺、汕头南澳国家级渔港经济区项目作为广东省渔港经济区先行先试区。两个项目有三个方面的特点：一是资金量大。单个项目获中央财政补助资金及省级财政配套资金共4亿元，连带吸引其他途径投资，总投入均达到12亿元以上。二是关注度高。项目得到国家部局大力支持、省府高度重视，该省各市县也积极作为，是中央有部署，省委省政府有要求，特别是渔民群众有需求、有期盼的重要任务，对推动提升全省渔港高质量发展具有重大意义。三是辐射效应明显。项目所在地通过建设渔港经济区，兴市场、抓配套、拓街道、建小区，能有效推动港区城镇化和渔民转产转业，促进渔民增收，辐射带动重要渔区经济的发展。

责任编辑：黄楚芳