深圳：食品生产领域监管“暖企惠民”取得实效

深圳市“食安探源”直播监督检查

中国报道讯（陈伟赞 通讯员 陈立芳）1月10日，据深圳市市场监督管理局消息，该局从“为民办实事”的角度出发，坚持服务与问题导向，通过信用监管、智慧监管，对食品生产和特殊食品生产经营单位开展帮扶指导、“把脉问诊”、制定风险清单、把控关键控制点，多形式培训、提高企业生产管理和风险防控能力，切实保障食品安全，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，“暖企惠民”取得实效。

坚持提升效能，服务于监管赋能

以“制度+科技”为引领，构建食品生产领域信用监管体系。为强化信用联合惩戒，推进食品工业企业信用体系建设，创新性地构建了以行业风险为导向的《食品生产企业信用风险评价指标体系》，通过10大维度共90项指标，对食品生产企业进行信用评价，实现“信息公开、分类监管、联合奖惩、社会共治”的食品生产领域信用监管体系，形成报告报送国家食品安全示范城市验收工作组。

全面推进企业公开承诺及“食安探源”透明监管，推动企业落实主体责任。开展食品和特殊食品生产企业落实食品安全主体责任网上公开承诺，对企业公开承诺情况进行检查，进一步提升企业食品安全责任意识。推行阳光透明监管，深入开展“食安探源”监督检查活动。同时，活动还向公众进行食品安全普法教育及科普宣传，从而提高全民食品安全素养。

以需求为导向，加快推进“智慧监管”建设。建立符合深圳市食品生产和特殊食品监管实际的信息化平台，建立监管数据库和健全档案，达到“减轻基层监管负担、促进主体责任落实”的目的，实现科学、高效、智能监管，将智慧监管手段应用于日常监管工作。分别从公众端、企业端、监管端的功能为切入点，对照监管等要求，逐条逐项进行梳理，归纳出近百条系统功能需求，推进建成信息全面、操作便捷、问题预警、统计智能的智慧监管系统。

细分领域研制食品行业风险清单，服务于风险防范

开展全面调研，编制行业分析报告。分析行业近年的质量抽检结果，并针对调查发现的问题提出了对策建议，形成了《深圳市豆制品生产行业现状调研报告》、《深圳市肉制品生产行业现状调查研究报告》、《深圳市鲜湿粉生产行业基本情况调查报告》、《深圳市保健食品行业分析报告》。

强化重点控制，编制监管风险清单。为准确把握重点品种食品在生产过程的风险环节，2021年深圳市市场监督管理局组织专家从生产企业的进货查验、生产环境条件、生产过程控制、贮存及交付控制、标签标注、不合格品管理和召回、产品出厂检验、存在困难、意见建议和希望帮扶等10个方面设计了风险防控调查表，并不同区域、不同规模、不同所有制的生产企业进行现场深度调研。制定了《深圳市酱卤肉制品生产企业食品安全风险及防控措施清单》和《深圳市腊肠制品生产企业食品安全风险及防控措施清单》、《深圳市湿粉食品生产企业食品安全风险清单》、《深圳市鲜湿粉生产企业椰毒假单胞菌污染风险防控清单》、《食品生产加工小作坊行业食品安全风险控制点及应对措施清单》、《食品相关产品生产风险点及防控措施》、《深圳市保健食品生产企业原材料质量控制风险清单》等，可以帮助企业从业人员在生产过程中自主进行风险防控，加强源头质量控制。同时制作了风险监督要点、供监管人员及时掌握，把控监管重点。

强化规范生产，编制食品生产关键控制点操作指南。制定了《肉制品生产企业关键控制点暨风险隐患点控制实施指南》、《湿粉生产企业关键控制点暨风险隐患点控制实施指南》、《面制品食品小作坊生产规范工作指引》，为重点食品生产企业、食品小作坊的规范生产奠定基础，真正帮助企业改进及完善生产管理中存在的问题，引导食品生产企业规范生产行为，体现了政府积极主动帮助企业防控食品安全风险，能最大限度从源头消除食品安全风险。

“把诊问脉”，服务于企业能力提升

组建专家库，着力规范企业生产经营。组建食品和食品相关产品、特殊食品生产“诊脉”专家库。为了排查深圳市食品生产行业风险隐患，市市场监管局从2019年起每年在全市随机抽查60家次食品生产企业开展飞行检查，并对10家食品生产重点企业开展全要素全体系检查。2021年深圳市开展的60家食品生产企业飞行检查，涉及肉制品、饮料、湿米粉、酒类、谷物粉类制品、糕点、速冻食品、豆制品、食用香精、水产品、方便食品等11个产品类别，涉及条款累计1499项次;完成10家食品生产重点企业全要素全体系检查，涉及乳制品类、饮料类、肉制品类、豆制品类、酒类、方便食品类等6个产品类别，涉及条款572项次。开展特殊食品生产经营单位飞行检查77家次。累计开展约600项次的检查;对特殊食品经营领域的销售过程控制、进货查验落实情况、产品合法性(含警示用语)、进货查验落实等情况共计约1000项次进行现场检查;检查发现个别企业主要在人员物料清单管控、对原辅料溯源理解落实、生产过程信息登记不准确、设备设施及时变更报备、出厂检验落实、企业管理制度与企业实际生产的匹配度等方面仍然存在不足。

制定特殊食品指导书，引领特殊食品经营行业规范。编制了《药店经营特殊食品自查作业指导书》、《商场超市经营特殊食品自查作业指导书》、《母婴用品店经营特殊食品自查作业指导书》，在深圳市9个行政区内选取特殊食品经营企业参与特殊食品经营示范店建设工作，企业涵盖了商超、药品零售企业和母婴用品店等不同类型，29家特殊食品经营单位顺利通过省局示范店验收。有效促进深圳市特殊食品经营者依法经营和规范管理。

为企业纾困解难，服务于食品行业发展

创新提升食品生产行业检验能力政府管服模式，把为民办实事落地生根。针对深圳市中小型食品生产企业存在专业检验人员难招聘、招入后队伍不稳定、检验能力不高等情况，委托技术机构组织开展食品生产行业检验能力提升项目，2021年开展两期集中式食品生产企业检测人员通用技能培训，累计培训食品检验员100名，经考核通过发放深圳市食品生产企业检测人员培训合格证明。对100家食品生产企业开展了出厂检验现场查缺和指导。制作12个食品检测项目视频，送达培训视频项次累计205项次。对16家食品生产企业开展“一对一”差别化实操培训，累计培训17名检验人员，共57项次，经考核发放食品生产经营行业检验员检测能力资格证书。对3名学员作为代表进行考核，最终颁发检验资格证书。通过差异化帮扶培训方式，可保证对食品生产企业不同检验基础的技术人员进行不同需求的培训帮扶，保证了食品企业检验人员能真正达到出厂检验技能要求。

开展食品生产企业检测人员通用技能培训

多形式培训，提供企业急需。对食品生产和特殊食品经营单位的负责人、食品安全管理员等开展“送课上门”流动课堂培训，一方面向企业宣贯相关法律法规，用实际的监督检查案例指导企业的守法合规经营，另一方面，通过面对面为企业解答困惑和交流，更加贴近企业需求，便于进一步为企业提供更精准的服务。拍摄制作了120个系列微视频——“食品生产和特殊食品微课”，投放在深圳食药安办微信公众号、深圳食事药闻小程序、深圳市计量检测院官网等网络渠道，以供从业人员线上学习。

攻坚克难，提升湿粉生产行业风险防控能力。编制了《深圳市鲜湿粉生产企业椰毒假单胞菌污染风险防控清单》，《深圳市鲜湿粉生产企业椰毒假单胞菌污染风险防控指引视频》，举办了深圳市鲜湿粉生产企业检测员技能培训，来自深圳市各区鲜湿粉生产企业的近20名一线食品检验技术人员参训，培训采用理论知识讲座和实验操作培训相结合的方式，有效提高参训人员检验水平。举办了深圳市湿粉生产行业告诫暨卫生规范培训会，全市湿粉生产企业负责人及监管人员参会，专家对《广东省食品安全地方标准 湿米粉生产和经营卫生规范》进行了详细的解读培训，企业填写了《湿粉生产企业调查表》，各参会人员表示收获颇丰。从2020年至今，不断持续深入进行鲜湿粉生产过程椰毒假单胞菌污染防控研究，通过专项检查、编写防控清单、编辑防控视频，并结合培训等方式，将研究成果在行业内推广应用，深受鲜湿粉生产企业的好评，把为民办实事真正落到了实处。

责任编辑：黄楚芳