见证新时代改革发展 助力公安交管创新提升——数说122“全国交通安全日”广州公安交管这十年

中国报道讯(通讯员 交宣)今年12月2日是第10个122“全国交通安全日”。党的十八大以来，广州交警勠力提升交通安全治理体系和治理能力现代化水平，不断推进交通安全法治建设和公安交管“放管服”改革，不断创新优化警务机制，并持续加强交通安全宣传，不断提升交通参与者安全文明出行的意识。在社会各界的关注与努力下，以“全国交通安全日”为龙头的交通安全文化日益深入人心，“安全文明出行”业已成为全社会的共识，广州文明交通蔚然成风。

今年的12月2日，是第10个122“国家交通安全日”，主题是“守法规知礼让，安全文明出行”。

梳理10年的主题词，从“遵守交通信号”“摒弃交通陋习”，到“抵制七类违法”“拒绝危险驾驶”，再到“社会协同治理”“尊法守规明礼”“细节关乎生命”，再到“守规则除隐患”“知危险会避险”“守法规知礼让”，无不聚焦文明安全，紧跟社会热点，精准施策、对症下药。

10个主题亦是10年来公安交管不断创新发展的缩影。无论是破除道路交通顽疾，优化警务运行机制，推进“放管服”改革，还是强化智慧新交管建设，提升精细化管理水平，广州交警始终坚持“以人民为中心”的发展思想，不断提升道路交通管理工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。

数据看变化：交通快速发展安全文明相随

据统计，2012年，中国每百户家庭私人汽车拥有量超过20辆，中国正式进入汽车社会。2012年以来，是人、车、路交通要素井喷式大发展的10年，是交通安全管理启智铸魂的10年，是广州交警砥砺前行的10 年。

10年来，广州汽车保有量从185万辆增长至316万辆;机动车驾驶人从331万人增长至604万人;道路总里程从7072公里增长至14676公里。

10年前，考驾照大多是职业使然，如今，家庭私人汽车进入千家万户，考驾照成为很多人18岁的“成人礼”，70岁的老年人也可以考驾照了;

10年前，驾驶人出门需要带驾驶证，如今，驾驶证电子化了，出门带手机就可以了;

10年前，办理车驾管业务需要排长队，如今，通过交管“12123”App和广州交警微信，网办率由0到85%，全国异地通办、多项业务一次也不用跑;

10年前，交通指挥手段单一，智能化程度不高，如今，数据系统智慧指挥平台上线，无人机、直升机地空“空地一体化”联动体系建成，智慧科技源源助力，接处警使命必达;

10年前，困难家庭面对交通事故一筹莫展，如今，交通事故社会救助基金为近千个家庭提供救助，兜住“生命底线”。

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随着经济持续快速发展，广州进入汽车社会的速度犹如广州经济的一个缩影，步伐之快令人惊叹。交通要素的不断新增和迅猛发展，尤其是代驾、快递、外卖等新业态的兴起，交通出行迎来了新的挑战，全社会交通安全观念、交通文明意识亟须提升，人、车、路矛盾亟待调解，道路交通安全形势仍需关注。“安全文明出行”是全社会的必修课，这门课不过关，就要付出惨痛代价。

据统计，2012年，全国平均每天有2个人死于闯红灯，80%以上道路交通事故因交通违法导致，全年因道路交通事故导致约6万人死亡，22.4万人受伤。

遵守交通信号，是保障交通秩序、确保道路交通安全的前提。

2012年，国务院批复同意将每年12月2日作为“全国交通安全日”。“遵守交通信号，安全文明出行”成为首个“全国交通安全日”的主题，直面“中国式过马路”交通陋习。时至今日，随着“安全文明出行”理念深入人心，广州全市重点路口交通总守法率达到92.9%。

“起好步”才能“走好路”。“全国交通安全日”为汽车社会系上“安全带”，不仅敲响了全民树立交通安全意识的警钟，更是城市管理者破解道路交通安全难题的新起点。

10年来，从“醉驾”入刑到“两超一危”入刑，从“减量控大”专项整治行动到“一盔一带”安全守护行动，广州交警在上级公安机关的指导下，坚持运用法治、科技、社会、道德、舆论等各方力量，推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，有效遏制了道路交通事故上升的势头，交通事故死亡人数、重特大事故起数呈现“双下降”态势。

今年是“醉驾入刑”十周年。“醉驾入刑”以来，尽管广州汽车保有量从185万辆增长至316万辆;机动车驾驶人从331万人增长至604万人，但十年来广州酒驾醉驾肇事导致的事故死亡人数下降幅度超60%。

10年来，从“要我安全”到“我要安全”，交通参与者的道路交通文明意识和文明素养有了显著提升，绚烂的社会文明新貌逐渐成行。

农村看变化：乡村振兴同频共振

近年来，随着广州城乡一体化发展和乡村振兴战略的纵深推进，农村地区迎来交通大发展，人车路大增长，机动化水平快速提升，交通出行方式和交通运输特征明显改变。

为强化薄弱环节、补齐农村交管工作短板，近年来，广州交警大力推动农村“两站”“两员”(乡镇交管站、农村交通安全劝导站，乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员)建设，农村地区交通事故和交通违法高发势头得到有效控制。

为守护美丽乡村，提升群众交通安全意识，广州交警通过组织镇(街)、村(居)、保险公司等社会力量合作共同对交通安全隐患进行治理，依托全市农村地区73个镇(街)建设1371个交通安全劝导站，积极开展安全劝导工作，作为交通违法行为治理的辅助力量，共同参与劝导交通违法行为，有效提高村民的交通安全意识，农村地区交通安全形势不断向好。

违法处理看变化：提升服务以民为本

2021年4月17日，广州交警“一号窗口”民警接到外地驾驶人李先生来电。“警察同志，我有宗交通违法是来广州办事时避让救护车造成的，想办理撤销，但我手头没有可以作为证据的材料，怎么办?”据李先生反映，他于3月18日来广州办事时在中山大道西天府路路口产生的“通过路口遇停止信号时，停在停止线以内或路口内的”违法记录是因为避让救护车所致。可他的车辆没有安装行车记录仪，且事发时间已经过去比较久了，无法提供相关佐证材料。

“‘一号窗口’受理后，经办民警立即核查了违法视频，发现视频中并没有看到救护车经过。我们并没有因此就简单下判断。”民警反复观看违法视频，发现当时该车附近，也就是当事车辆前方及隔壁车道，有三辆出租车经过。民警灵机一动，萌生了借助出租车行车记录仪来了解事情经过的想法。“通过多次沟通协调，我们取得了其中一辆出租车当时的行车记录仪视频。经查看，行车记录仪中能清楚听到后方救护车当时的鸣笛声，从侧面佐证了当事人的说法。”广州交警最终为李先生撤销了该违法记录。

这只是“一号窗口”为民解忧的一个缩影。2019年，根据上级公安机关部署，广州推出“一号窗口”，可集中受理群众在办理交管业务中遇到的疑难事项业务，通过集中受理、部门联动解决群众反映的疑难问题。

此外，2018年，广州交警推出套牌车网上受理系统，被套牌的车主可线上提交资料，无需驾车前往套牌受理窗口报案。2019年底，广州交警按照上级公安机关“智慧新警务”的工作部署，坚持以人民为中心，以自助创新为导向，不断深化“放管服”改革精神，积极应用科技手段，全国首创“一般程序道路交通安全违法指尖办”新举措，实现了部分一般程序道路交通安全违法办理、领取被扣留证件和车辆全流程自助网上办理。至今，共有13.25万人次通过“指尖办”申请办理一般程序道路交通安全违法，网办率达到80%。

2020年7月1日，广州交警全国首创推出电子警察“云端办”，解决了“未提前绑定车辆的驾驶人”无法在线上办理的难点。全国车辆在广州市发生的简易程序非现场交通违法行为(罚款金额在200元以下、处理完后累积记分未达12分)，均可在“云端办”系统申请办理。自去年上线以来，“云端办”让群众可以“足不出户”办理交通违法，有效减少群众前往违法处理窗口扎堆排队办理的现象。

事故处理看变化：深度调查夯实责任空地联动使命必达

10年前，交通事故追责一般追究肇事驾驶员责任。近年来，广州交警对交通事故开展了深度调查，查找交通事故发生的深层次原因，严肃追究除了肇事驾驶员以外的其他责任人员责任。形成“案件发生—深度调查—发现问题—提出意见—隐患整改—追责问责—回头督导”的工作闭环，达到“深挖一个案件、震动一个行业、警示一个群体”的事故预防目的。通过追责处罚直接督促了400余家运输企业落实主体责任，整改500多处道路安全隐患。

10年前，对于发生在拥堵路段、高速道路等特殊情况下的事故，如何及时对伤者采取有效的救助措施，国内尚未形成完整的救援体系。广州交警秉持着“人民至上、生命至上”的理念，10年来，持续加强与医疗卫生部门的救助联动，采取创建“空地一体化”立体救援、事故救助定点医院和专家库等工作措施，构建事故救援绿色通道体系，最大程度保障事故伤者的生命安全。现如今，交通事故抢救无效死亡人数同比十年前下降了58%。

此外，依托广州市预防道路交通事故联席会议制度，坚持实体化专班运作，每月召开月度专班会议，推动市交通、应急管理等政府部门共同治理“人、车、路、企”等道路交通安全隐患，构建起全市各政府部门及各区政府协同共治、齐抓共管的交通安全管理格局。10年来，广州市道路交通事故亡人数逐年下降，从2010年的1018人下降到2020年的669人，降幅达34.28%。

“救助基金给了我第二次生命，感谢你们!”2021年5月，一起道路交通事故伤者陈某向救助基金管理机构送来“一心为民、真情救助”锦旗，并向工作人员表达感激之情。去年6月，陈某驾驶轻型普通货车，与一辆轻型厢式货车发生追尾致其创伤性十二指肠破裂、急性重型创伤性胰腺炎、急性弥漫性腹膜炎、脓毒症、休克等，被送到医院需要紧急接受手术救治。但因医院患者多、病床紧、救治医院也是首次办理救助基金垫付。经过广州交警、救助基金管理机构与医院的协调和多次沟通，成功为陈某开通抢救“绿色通道”，顺利做完手术，并按规定为其垫付抢救费用361476.62元。在陈某康复后，救助基金管理机构还积极配合其向其投保的一家上海保险公司理赔近30万元，为原本不富裕的家庭解了燃眉之急。

无论是惊心动魄的重大交通事故，还是普通车祸中，在人民群众的生命安全受到威胁的时候，道路交通事故社会救助基金均在危难时刻扮演“生命守护神”的重要角色。广州交警自2013年落实道路救助基金制度以来，不断提升道路交通事故社会救助基金服务效能，健全救助机制，创新工作方法，将“完善交通事故救援救治机制”作为每年“减量控大”专项整治行动的重要工作，以摩托车、电动自行车事故伤者为重点垫付群体，加强城乡结合部救助基金的使用力度，同时建立“警医合作共建”机制，共同打造道路交通事故“快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助”的“四位一体”格局。据统计，历年来广州市累计处理抢救、丧葬、一次性困难救助等案件1700余起，救助金额近4000万元，使近千个家庭得到了救助，切实把党的温暖和政府的关怀带给群众。

治理看变化：提档升级综合治理

2016年，全国交通安全日主题“社会协同治理，安全文明出行”提出了融合精细管理、精准施策的构想，用系统思维提升治理水平，用提档升级回应民众需求。协同共治是创新社会治理、实现社会善治的基本途径。

经过5年来的不懈努力，广州市初步实现了交通管理工作共建共治共享综合治理格局，尤其是2021年全市启动“奋战三百天、全力保畅安”交通秩序大整治行动，依托区和镇(街)，创新搭建“11个大网格、177个小网格”的交通秩序网格化整治模式，集全市各区、各部门之力，创建文明城市“共建共治、市区联动”的工作格局，通过“网格整治、条块结合、源头治理、宣传教育”多管齐下，将大整治工作与全省系统防范化解道路交通安全风险工作密切结合、统筹推动,建立“会商、考核、督办、通报”四项机制，固化“精准靶向+问题导向+责任清单”工作模式，切实营造“全市动员、全民参与、全警参战”的交通秩序共建共治新格局。

截至今年10月，全市重点路口交通总体守法率为92.9%，摩电头盔总体佩戴率为82.3%。今年以来，共改造99.3公里非机动车道，新建机非隔离栏87.3公里，有效地分离机非交通，在路口同步推广非机动车通道的设置，逐步恢复全市非机动车道，并增设机非隔离护栏，着力解决机非混行的问题。目前已设置非机动车通道的路口达212处，并在20个路口尝试设置非机动车信号灯，推行非机动车等待区20处。此外，还在76个大型货车流量较大的路口设置大型车右转内轮差警示区，交通秩序和出行环境持续改善，交通安全形势稳中向好。

广州交警践行城市治理绣花精神，2018年以来，持续开展以问题为导向的双微改造(交通组织微循环，交通设施微改造)，充分发挥双微改造“动作小、成本低、见效快、易于推广”的优势，至今共完成103个片区、点位，改造片区通行效能至少提升10%，实现“保障交通安全、规范交通秩序、缓解交通拥堵”的目标。

科技看变化：数智赋能水平提升

10年来，云计算、大数据、移动互联网等产业蓬勃发展，引领和推动了广州交管信息化的发展变革。2012年至今，广州交警先后推出“警民通·出行易”“网上车管所”“DG平台”等大数据平台，拥抱互联网实现了便民服务的在线触达，并后续拓展了微信、支付宝等渠道。2016年与互联网地图公司开展战略合作，实现了交管指挥调度、运行研判分析、信息发布诱导等领域的业务重塑，交通的治理能力和出行服务能力得到了大幅的提升。2017年，应用互联网思维，开发“鹰眼”系统，实现了车辆的随时随地感知，对恶性违法车辆的打击力度空前加大，道路交通的整体防控能力前所未有的增强。近两年，广州交警推出了事件自动检测系统、无人机等交管应用，实现了交通事件处置由被动到主动、由人工到智能的转变。

违法停车、行人上高速、拥堵、抛洒物等高速公路上经常出现的现象严重影响高速正常运转，同时给高速公路带来安全隐患。2020年开始，广州交警启动交通视频事件检测系统应用，充分利用高速公路视频监控主动发现交通事件，及时、准确、有针对性的反馈路段信息，在众多的监控图像中迅速找到事件事故，改变依赖人工进行的数据挖掘和日常管理的局面。把道路监控中心工作人员从“死盯”监视器的工作中解脱出来，代替人眼分析路面情况，提供更快、更有效的监视，极大缩短了从发生事件到处置响应的时间间隔，有效避免发生二次事故的发生，提升了高速公路交通管理水平。

截至今年11月，已完成17条高速公路事件检测系统应用,今年以来，检测事件18.8万余宗，准确率高达90.3%。

为切实提升交通管理工作效能，广州交警以智慧新交管为方向，以联创共建理念为抓手，全面探索无人机在高速公路智能巡逻管控、事故现场勘查、占道施工监管等三大交管场景中的应用。通过规划巡航路线与人工智能分析，实现高速公路无人机自动巡逻与事件识别预警;通过无人机拍摄取证与高空喊话，实现轻微交通事故的快速处置撤离;通过三维实景建模与标记测距，提升了事故现场勘查的准确度与效率。

在2021年春节、五一、国庆等重大节假日期间，累计出动无人机50多架，累计飞行400多架次，巡逻800多公里，发现并处置高速公路违法停车、占用应急车道等突发事件200多宗。自研的事故现场勘查系统于2021年1月通过了公安部交通管理科学研究所检测认证。今年以来，累计完成事故现场建模100多宗，相关成果得到上级公安交管部门的认可，并在全省范围内推广。

2020年5月，为加强校车安全管理，广州交警联合市教育部门创新推出“一车一码”监管措施，通过给全市每辆校车定制一个专属二维码，粘贴在对应校车外部车身的显眼位置，学生、家长或者其他群众用微信对校车二维码进行扫描(或直接输入车辆号牌)，便可查询到该车的车辆状态、使用学校、标牌有效期等相关资质信息。发现存在相关违法行为的，可直接在页面下方进行举报。相关举报信息将直接反馈至广州交警智慧指挥中心大数据平台及时跟进处理。同时，校车违法相关数据及其所属学校将定期抄送给教育部门，由教育部门督促学校进行整改，形成“校车违法-群众举报-交警处理-向教育部门反馈-督促整改”的闭环管理，严把校车安全关。

“一车一码”监管措施实施以来，累计发现并处理校车违法69宗，包括涉嫌使用未取得校车标牌车辆提供校车服务，对42家校车企业、学校相关负责人进行约谈，向14家单位发放了整改通知书，对18名司机进行了警告或处罚，对10家涉事单位作出行政处罚。

车管服务看变化：办事更便捷服务走前列

10年来，广州新建了集综合业务、驾考业务、查验业务、档案保管等多功能一体化的化龙考场，全年总考量约30万人次，实现考能、发证量在全省走前列;

10年来，广州率先设置了全省最大、功能最全的12123电话服务热线，畅通了警民沟通途径;

10年来，广州大力推行了车管业务网办和社会化办理，网办率由2012年初的0%增至今年的85%以上，委托社会业务网点办理中小客车新车上牌、过户业务占比达60%以上，广大群众办事更加便捷，深受社会好评，满意度大幅攀升。

10年来，广州交警不断深化“放管服”改革工作，在精细化、便捷化上下功夫，擦亮“智慧车管、无微不至”的广州车管名片，目前，广州交警车辆管理所已被评为“全国一等车辆管理所”，这既是对10年来车管服务的肯定，更是车管服务新的起点。

广州车管依托“网上车管所”“广州交警微信”等网办平台基础上，创新推出“车驾管远程办”，以极限思维力争车管业务“应上尽上”，同时，推出“合并办”“容缺办”“上门办”等驾驶证“全生命周期”的多元化服务新升级，最大限度满足群众足不出户办理车管业务新期待。

广州车管率先实施“通道式”查验模式，运用科技手段实现查验结果智能审核、服务效能全省第一、全国前列;推出“智能客服一码通”，群众只需发送简单文字或语音即可链路直达办理指引与渠道，无需翻找，业务办理渠道入口瞬间即达;全国首推e通办机制，创新机动车登记模式，进一步实现车驾管业务“跨域通办”，促进公安交管放管服改革;建设全市统线上机动车报废平台，实现车辆报废业务一站式办理。广州交警用智慧和科技为群众爱车提供“全生命周期”的服务，逐步实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

党的十九大以来，广州交警坚决落实公安部“放管服”改革措施，推进“一次办、就近办、网上办”，窗口改革惠及500万多人次，互联网服务惠及近3000万人次，为群众企业减少办事成本5.25亿元。目前，广州作为全国首批推广实施驾驶证电子化便利措施的城市，为驾驶人以及相关行业和管理部门提供在线“亮证”“亮码”服务，107.8万名驾驶人成功申领了电子驾驶证。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，一切为了人民，这是创新改革发展的起点，也是承载深化改革的价值基点，广州交警“不忘初心、牢记使命”，继续坚持“以人民为中心”的发展思想，深化创新改革，提升服务水平。

责任编辑：陈顺盛