广州多措并举 守护特殊群体的幸福晚年

中国报道讯（陈伟赞 蔡林聪 通讯员廖培金）日前，从广州市民政局获悉，截至目前，广州市现有特困老年人5824人，低保低收入老年人1.3万人，独居老年人8101人，孤寡老年人6395人，空巢老年人约5万人。广州市民政局相关负责人透露，近年来，为做好特殊群体服务保障工作，广州实施了多项老年人照顾服务，致力构建全覆盖、多层次、多支撑、多主体的特殊困难群体老年人关爱服务体系，目前已初见成效。

持续四年，压实特殊群体老年人关爱服务责任

越秀区一街道独居长者梁婆婆80多岁了。年纪大，越发怕冷，但无人陪伴身旁。但近几年，她并不孤独。“社工经常组织活动，邀请我参加，每年还有许多乃至社会爱心人士的慰问和关爱。”梁婆婆说，她的家里有一个可以插双手的暖宝，毛茸茸的，抱在手上，既暖手又暖身，还有一条一人用的毛毯，披在身上或是盖在腿上，都让身体暖和不少，她非常喜爱，已经用了三年了，“都是乃至社会各界的关爱”。

梁婆婆的温馨晚年，并不是来自于偶然和幸运。从广州市民政局了解到，2017年起，广州出台实施《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》，针对特殊群体老年人服务的各个环节提出多条措施，并为压实特殊群体老年人关爱服务责任，形成了各部门协同配合、区政府统筹安排、街(镇)组织实施、村(居)具体负责、群团组织积极参与、社会力量广泛参与的特殊群体关爱服务工作机制，建立“区-街(镇)-村(居)”三级独居等特殊群体老年人关爱服务工作网络。

在这个过程中，服务者需要清楚了解“服务谁”和“怎么服务”的问题，为此，广州更是全面摸清底数，建立了覆盖全市特殊群体老年人的动态管理数据库和特殊群体老年人“关爱地图”，全面建立和完善特殊老年人定期巡访制度和主动服务机制，各街(镇)、村(居)建立“N对一”联系机制，通过购买服务及组织网格员、社工、志愿者、邻居等入户巡访，做到一人一策、定期巡访，及时掌握特殊群体生活状况，精准帮扶和动态管理。

与此同时，广州将孤寡、独居、纯老等老年人优先纳入社区居家养老服务、平安通、助餐配餐、家庭无障碍改造等养老服务资助对象和补贴范围;实现公办养老机构床位及政府购买民办养老机构床位100%保障特殊困难老年人托养需求，资助特殊困难老年人享受居家养老服务，依托居家养老服务机构为散居特困老年人开展照料护理服务，根据特困老年人的失能程度，按照市最低工资标准的2%(42元/人/月)、30%(630元/人/月)、60%(1260元/人/月)给予照料护理金，其中全自理散居特困老年人则择高享受该市居家养老服务资助标准(400元/人/月)，为失能的低保低收入老年人、计划生育特别扶助人员等8类特殊困难老年人购买居家养老服务，每人每月200~600元。

聚集社会力量，助力特殊群体老年人关爱服务

截至目前，广州市现有特困老年人5824人，低保低收入老年人1.3万人，独居老年人8101人，孤寡老年人6395人，空巢老年人约5万人。近年来，广州也在不断提高社会救助标准，低保标准提高到1120元/人/月;低收入困难家庭认定标准提高至1680元/人/月;城镇特困人员基本生活标准提高至1792元/人/月，农村特困人员基本生活标准平均达到1853元/人/月，为困难群众实施消费性减免、发放价格临时补贴，对低保、低收入困难家庭中的老年人实施分类救济。

在特殊群体关爱服务工作机制中，社会力量扮演着重要的角色。每年年底，广州市志愿者协会和广东省金秋慈善基金会便会开展“金秋送暖·义心传城”志愿服务大行动，在全市范围内开展以空巢长者为服务对象的探访服务，为空巢长者提供物质或精神支持，服务逾万名长者。而这个始于2010年的常态化社区志愿服务品牌，只是众多社会特殊群体关爱服务中的一个。

据悉，目前，广州各区、街(镇)、村(居)整合了辖区社区居家养老综合服务平台、基层卫生服务中心、社工站、护理站、志愿者、慈善等各类服务机构资源，持续开展常态化上门慰问、心理疏导、精神慰藉、社会融入等关爱服务，支持和推广“邻里互助”“时间银行”等互助模式，健全社工、志愿者定点联系、定期上门服务特殊全体机制，深化“羊城慈善为民”行动创建慈善城市，实施“社区公益微创投”活动，引导社会资源投向独居老人等群众急需的民生服务领域。

同时，广州还引入了专业社会力量，开展家庭养老床位试点，优先为无人照料且不愿或不需要入住养老机构的特殊群体老年人设立家庭养老床位，为失能失智老年人提供“机构化”专业养老服务;为有条件的特殊群体居住点进行适老化智能化家居改造，安装体征监测设备和感应设备，织牢特殊群体安全防护网;资助本市常住的失能、独居、高龄老年人使用“平安通”智慧养老服务，针对独居等特殊群体老年人特点和特殊需要拓展服务内容和项目，强化电子围栏、生命体征监测等功能服务，完善智慧养老综合信息化平台建设，强化对独居等特殊群体老年人的关爱服务和支持。

依托“银龄安康”意外责任保险，广州则拓展了“保险+服务”，由保险机构或引入专业机构强化对独居等特殊群体老年人的关爱服务，最大限度预防意外事故发生，探索以政府购买服务或公益创投等形式引入专业机构为特殊群体的生活状况、居家安全风险、身心健康等状况进行照顾需求评估和专业评价分析，制定专门服务方案，链接社会资源提供精准服务。

责任编辑：黄楚芳