以人民为中心，广州实现原生生活垃圾零填埋助力绿色低碳发展

中国报道讯（陈伟赞 蔡林聪 通讯员成广聚）9月23日，广州市资源热力电厂二期项目点火试烧垃圾，标志着困扰广州发展多年的“垃圾围城”问题正式解决！与之同时，广州又新增三个“国内第一”标签：国内生活垃圾焚烧处理能力排名第一的城市；国内第一个实现原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市；国内第一个实现生活垃圾焚烧处理能力满足城市未来发展需求的城市。

破局：组团布局发展循环产业

处于改革开放前沿的广州早就视“垃圾”为发展之路上的大问题。2002年，广州兴建的亚洲最大生活垃圾填埋场投入使用，让人没有想到的是，7年后的2009年日均垃圾接收量已经满负荷，垃圾围城的警报时时响起。

“广州的垃圾一天不处理，能铺满近10公里的东风路，厚度达0.5米以上；假如一年不处理，能堆成近三座越秀山！”广州市城管部门提交的一份报告，引起了广州市委市政府领导的高度重视。

人民群众对美好生活的向往绝不是“垃圾围城”，而是环保绿色！广州的高质量发展要走在全国的前列，就必须高瞻远瞩，先人一步！广州市委市政府清楚地认识到，必须按照生态环保、循环经济、绿色发展新思路，而垃圾焚烧发电则是最为直观的碳减排路径之一。经过反复研究后，广州市委市政府做出了以循环经济产业园组团布局，在全市东、西、南、北、中五个方向布局统筹规划建设7个循环经济产业园的决定。这一决定将焚烧、生化、填埋等生活垃圾处理设施以组团的形式集中在一起，打造成为固废处理为主、资源共享、设施共用的绿色低碳环保园区(共包含12个资源热力电厂、6个生物质处理厂和其它固废处理设施)。彻底打破“填埋”为主的垃圾处理方式，建设 “焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的分类处理新格局，最终实现“垃圾”零填埋。

为科学有序地指导生活垃圾处理设施建设，广州先后出台《广州市环境卫生总体规划(2010-2020)》《广州市生活垃圾收运处理系统战略规划(2018-2035年)》《广州市生活垃圾处理设施建设十三五规划》《广州市生活垃圾终处理系统解决方案》等规划。

实施：积极防范化解“邻避”风险

规划已绘就，关键在落实。然而，广州市委市政府及相关部门都知道，要在广州建这么大规模的垃圾焚烧场，“民意”这一关很难过。早在1991年，广州就启动了生活垃圾焚烧发电厂的筹建工作，但直到2005年，广州第一个垃圾焚烧电厂才投产。环保设施“邻避问题”突出,全社会对“垃圾焚烧厂”的偏见让这把“变废为宝”的火迟燃了10多年。

为配合这项工作顺利进行，市委市政府决定由广州市城市管理和综合执法局作为行业主管部门牵头建立五方党组织(市城管部门、区政府、镇政府、村委及广州环投集团)，建立联络联动专项沟通协调机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和引领力、凝聚力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用，发动党员干部进入7个项目所在的社区、村户，通过个别谈话、走访慰问等形式，摸清村民思想动态及村干部真实想法，及时协调解决工作推进中遇到的困难和阻碍，最大限度减少外在因素对项目建设的干扰和影响，确保社会大局稳定。

“资源热力电厂的得名就是本着为人民着想的。”垃圾焚烧电厂的承建单位广州市环保投资集团有限公司(下简称“广州环投集团”)党委副书记、副董事长、总经理李水江说，起初，公众环保知识有限，不了解垃圾焚烧电厂的处理工艺和‘减量化、资源化，无害化’处理结果，很多老百姓错误认为垃圾焚烧电厂是‘环境污染设施’。于是，广州市将‘垃圾焚烧发电厂’更名为‘资源热力电厂’，以缓解公众对‘垃圾焚烧’的反感与恐慌。”在党员干部一次次的耐心解释下，项目选址周边群众逐渐走出了对“垃圾焚烧发电厂”妖魔化认识。

为扭转社会舆论对垃圾焚烧的成见和误解，广州市持续在公众媒体宣传垃圾分类处理知识、印发宣传资料、召开技术宣讲会以外，还特别针对利益相关人——项目周边小区群众投放宣传视频、摆摊宣讲、发放宣传册等，让他们充分了解处理工艺、建设标准及环境影响，最大限度地消除他们的误解和疑虑；值得一提的是，为增加“沉浸式体验”，广州市还多次组织项目周边群众赴国内外先进地区考察调研，并在已建成运营的第一资源热力电厂设立公众开放日制度，组织社会各界代表开展“万人行”参观活动，通过参观对比，越来越多的市民开始接纳垃圾焚烧的理念。

经过几年的努力，广州在全市初步形成了对垃圾处理的社会共识。2015年开始同步建设一期设施，全部项目均在两年半左右建成投产。2019年底，广州又同步建设五个垃圾焚烧电厂和四个生物质处理项目，全部项目平稳落地，实现项目实施“零纠纷”。

运营：科技手段实现垃圾无废“零”污染

“现在，广州市平均每一百户家庭里，就有2户在使用的是生活垃圾焚烧发电。”在广州环投旗下的福山循环经济产业园的环保科教展厅里，获得“我是生态环境讲解员”大赛全国一等奖的讲解员孙辉为观众讲解着如何实现垃圾发电。

在垃圾焚烧处理中，烟气的排放是市民最为关心的问题之一。李水江介绍道，广州市第六资源热力电厂以及各二期项目的烟气处理采用世界领先的“双脱酸双脱硝”烟气处理技术，排放指标不仅优于国标2014，还优于欧盟2010排放标准。

为了实现最大限度减少填埋量，将固体废弃物对环境的影响降至最低，建设“无废城市”。广州环投集团作为国内环保领域技术开发和推广的中坚力量，目前已成立十大实验室，获专利403项。“如今，集团建立了多个国家级、省部级科研平台和超过1500人组成的技术研发团队，实现研发-设计-智造-工程-运营的全过程‘无缝’衔接，有效提升科技成果转化率；在垃圾焚烧发电和热能高效利用、高浓度工业污水治理、水环境综合治理、土壤修复、油泥治理等领域拥有行业领先的技术和产品。”李水江说。

数据显示，2019年-2020年，广州无害化处理垃圾总量从668万吨增长至734万吨，其中，焚烧处理由312万吨增长至512万吨，焚烧占比由47%增长至70%；填埋处理由339万吨下降至209万吨，填埋占比由51%下降至28%。2021项目建成后，广州无害化处理垃圾总量预计将达893万吨，其中，焚烧处理748万吨，占比84%；生化处理占比16%，完全实现原生生活垃圾零填埋。

责任编辑：黄楚芳